公務(wù)員“退一步”，聽證會進一步

　　最近各地聽證會越來越多，爭議也越來越大。相對于出租車價、水電煤價，聽證程序改革本身更需要被聽證。日前，廣東聽證會改革辦法“聽證”良久終于落地。尤為惹人注目的是，新《廣州市重大行政決策聽證試行辦法》規(guī)定，從公開報名人群內(nèi)遴選的聽證代表不得少于代表總數(shù)的2/3，而公務(wù)員不得被選為聽證代表。廣州率先規(guī)定聽證代表不屬于國家機關(guān)或具有管理公共事務(wù)職能的組織的在職工作人員（含公務(wù)員、參照公務(wù)員管理的人員、合同制雇員），具備示范意味。

　　我想，這一新規(guī)首先是自救之舉。近來，各地聽證會紛紛被輿論批為“被聽證”、“聽漲會”。民憤焦點集中在聽證代表構(gòu)成不科學(xué)，產(chǎn)生程序不透明，讓人徒喚“被代表”。以至于，不久前以“國家興亡、匹女有責”為座右銘的老太胡麗天被輿論炮轟為“聽證專業(yè)戶”。最終調(diào)查雖然不排除當托的嫌疑，但是成都多次聽證會遭遇冷場導(dǎo)致胡被屢次抽中也是重要原因。除了成都，多地聽證會甚至落得無人報名，或被迫流產(chǎn)，或組織“群眾演員”假戲真唱，如此聽證已然名存實亡。再不自救，名和實都只能“俱往矣”。

　　當然這一自救實屬無奈。即使“剝奪”了公務(wù)員群體的聽證權(quán)力，也不可能完全杜絕“群眾演員”或者“被代表”。更有不少反對聲音指出，“行政決策公眾都享有參與權(quán)，公務(wù)員也是普通公民，也是可以代表不同訴求的，有些利害關(guān)系人代表就是公務(wù)員，再說有些人大代表、政協(xié)委員可能也是公務(wù)員啊。”

　　但是，不容否認的是，在目前利益格局下，公務(wù)員參加聽證很容易脫不開干系成為“傳聲筒”。聽證會，往往先變成“茶話會”，再變就淪為歌功頌德的“聯(lián)歡會”。即使有些公務(wù)員能頂住領(lǐng)導(dǎo)壓力投反對票，但程序上也不能讓公眾“反正就信了”。與其如此，不如“一刀切”讓公務(wù)員置身事外。這也體現(xiàn)了聽證的初衷——“自己不得做自己案件的法官”這一最重要的自然正義原則。

　　更為關(guān)鍵的是，和西方成熟的聽證制度相比，目前我國行政機關(guān)和壟斷企業(yè)享受天然的強大優(yōu)勢，消費者缺乏有力的砝碼，不能有效討價還價。純粹靠雙方在程序中的博弈很難實現(xiàn)真正公平。這個時候，行政機關(guān)出臺實體法規(guī)有意識“作繭自縛”，讓公務(wù)員為代表的行政力量先退一步，才可騰出空間培養(yǎng)普通民眾的公民精神和參政能力，待日后再同場競技。這不失為一條更為現(xiàn)實的改革路徑。譬如大國手和圍棋初學(xué)者下棋，不妨先從規(guī)則上“讓幾子”。