取消街道辦，當(dāng)向“小政府、大社會(huì)”前進(jìn)

　　近日，民政部基層政權(quán)司副司長(zhǎng)王金華說(shuō)，中國(guó)城市的管理層次比較多，一個(gè)市就有市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)，市、區(qū)里布置下來(lái)的任務(wù)，街道轉(zhuǎn)手開(kāi)個(gè)會(huì)，再布置給社區(qū)，街道起的只是個(gè)“二傳手”的作用。王金華表示，“銅陵模式”如果最終評(píng)估效果好的話將會(huì)在全國(guó)推廣，但街道辦取消是一個(gè)趨勢(shì)，“這是肯定的。”（《京華時(shí)報(bào)》9月5日）

　　1954年頒布的《街道辦事處條例》在2009年由全國(guó)人大宣布廢止，同時(shí)，全國(guó)人大又沒(méi)有制定新的相關(guān)法律，這在某種程度上表明，立法者對(duì)于街道辦事處這樣一個(gè)機(jī)構(gòu)并不認(rèn)可。而一些地方推行的取消街道辦事處的改革，更是為取消街道辦事處打下了伏筆。我贊同王金華的觀點(diǎn)，從建設(shè)法治政府的角度，街道辦取消應(yīng)當(dāng)成為一種趨勢(shì)。

　　街道辦事處作為縣、區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，曾經(jīng)起到它應(yīng)有的積極作用，但在今天市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法治建設(shè)中，它的負(fù)面作用卻也不斷顯現(xiàn)出來(lái)。其一，多一個(gè)政府層級(jí)，容易造成信息失真。正如王金華所說(shuō)，市、區(qū)里布置下來(lái)的任務(wù)，街道轉(zhuǎn)手開(kāi)個(gè)會(huì)，再布置給社區(qū)，街道起的只是個(gè)“二傳手”的作用。這還不要緊，關(guān)鍵是這個(gè)“二傳手”還容易截留信息或者添加自己的信息，造成信息失真，“二傳手”不但沒(méi)有起到傳遞信息作用，還妨礙了信息的順暢傳達(dá)。所以，撤消這個(gè)行政層級(jí)反而有利能信息的準(zhǔn)確傳遞。其二，多一個(gè)政府層級(jí)，導(dǎo)致辦事效率的更加低下。街道辦事處橫亙于縣、區(qū)政府與社區(qū)之間，讓公民辦事多了一個(gè)環(huán)節(jié)和程序，多了一份煩瑣。而取消街道辦事處，則能將效率大大地提高，像安徽銅陵市銅官山區(qū)取消街道辦事處后，辦低保可比過(guò)去少10多天時(shí)間，而辦老齡證更是比以前省去將近20天。

　　此外，由于街道辦事處是縣、區(qū)政府派出機(jī)構(gòu)，并不設(shè)立人大，不受社區(qū)公民選舉產(chǎn)生，缺乏平級(jí)監(jiān)督和民眾監(jiān)督，下不接地氣，還容易產(chǎn)生兩個(gè)弊端，一是消耗和截留大量資源，造成浪費(fèi)甚至產(chǎn)生貪污腐敗，二是不注重傾聽(tīng)民聲民意，作出的政策和措施，與民意相違。而與縣、區(qū)直接對(duì)接社區(qū)，則無(wú)須供養(yǎng)街道辦事處大量的行政人馬，節(jié)約行政資源，并且，由于社區(qū)直接面對(duì)民眾，由民眾選舉產(chǎn)生，受社區(qū)民眾監(jiān)督，他們更注重于傾向社區(qū)民眾的心聲，可以通過(guò)開(kāi)聽(tīng)證會(huì)等形式，聽(tīng)取民眾意見(jiàn)，增強(qiáng)各種措施的合法和合理性。銅陵的改革也證明，撤銷街道辦后， 社區(qū)比以前民主多了。大到政府的項(xiàng)目建設(shè)，小到居民養(yǎng)雞養(yǎng)狗，“社區(qū)都能保證讓我們居民來(lái)決定。”

　　取消街道辦事處，其實(shí)是符合2004年國(guó)務(wù)院提出的用十年時(shí)間建設(shè)“法治政府”的要求。法治政府是一個(gè)有限政府、廉潔政府和高效政府、服務(wù)政府。取消街道辦事處，將原先“全能政府”包辦的事項(xiàng)交由社區(qū)和行業(yè)自治組織去處理，行政權(quán)力從公民自治事務(wù)中退出，符合有限政府的要求;取消街道辦事處，減少行政層級(jí)，減少行政資源的消耗，特別是能防范腐敗的發(fā)生，符合廉潔政府的要求;取消街道辦事處，讓公民辦事減少審批環(huán)節(jié)， 提高辦事效率，讓政府工作人員更加務(wù)實(shí)為民眾服務(wù)，符合高效政府、服務(wù)政府的要求。因此，從總體上看，取消街道辦事處，是建設(shè)法治政府的大勢(shì)所趨。

　　不過(guò)，在取消街道辦事處朝建設(shè)法治政府方向前進(jìn)之時(shí)，我們?nèi)匀槐仨殞徱暩黜?xiàng)改革措施是否符合法治政府的要求，用法治政府的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量改革措施的合法性和合理性。例如，在取消街道辦事處后，要保持新組建的社區(qū)的自治性，新組建的社區(qū)的自治組織仍然必須保持其自我管理、自我教育、自我服務(wù)，通過(guò)民主選舉產(chǎn)生的基層群眾性自治組織性質(zhì)，而不能成為另一個(gè)政府派出機(jī)構(gòu)，成為“小街道辦事處”;必須通過(guò)法律來(lái)明確社區(qū)自治組織承擔(dān)政府委托管理事項(xiàng)和自治事務(wù)的界限和權(quán)能，在法律框架下，社區(qū)完成政府委托事務(wù)，同時(shí)政府不能侵犯其自治事務(wù)。