政府不能把收費公路當“搖錢樹”

　　報載，全國收費公路專項清理第一階段摸底調查已于8月底結束。按照要求，各地摸底情況近期將對外公布。從日前已經公布的北京、上海、山東等12省市收費公路摸底調查結果顯示：12省市收費公路累計債務余額7593.5億元。收費公路2010年收費額為1025.7億元。

　　如果收費公路按照“貸款修路，收費還貸”的承諾，全部公路收費除了必要的收費成本（一般不得超過5%）之外，都用于還貸的話，即便加上利息，10年到15年就應該可以“還貸結束，還路于民”。但實際上，收費公路中經營性公路是占了絕大部分。其修路建橋的目的已經由“路通財通”的服務社會，變成了牟取暴利的企業欲望。

　　此次公布的調查結果中，“2010年經營情況”包括收費額、還貸額、養護支出、運營管理支出、稅費支出、折舊或攤銷及其他支出。這里面大有文章！由于各種費用支出巨大，用于還貸的款項因而大打折扣，以北京為例，收費公路816.3公里中僅僅只有52.8公里是政府還貸的收費公路，93.5%都是經營性公路。北京市收費公路欠款439億元，2010年收費59.7億元，用于還貸僅20.6億元，只占34.5%！

　　公路是政府為國民提供的公共服務設施，其公益性不得隨意改變。公路建設和管理是一個國家重要的行政權，政府不得用以謀利，更不能把收費公路作為搖錢樹。公路本來應該由政府利用稅費、財政收入來修建，無償提供給社會各界使用。現在通過貸款修建，還由企業經營，政府還收稅費顯然是不合適的。使用車輛的公民已經交了稅費了，若從收費公路的通行費里再收稅費，就是在對他重復收取！

　　另外，公路的養護，車輛已經在燃油附加稅中繳納了養路費了，然而政府把收費公路的養護責任丟給了收費公路經營者，讓公民在通行費里再次繳納養路費用，這也是重復收費！

　　至于“其他支出”等各項，只要是政府收入，都應該用于公路的還貸，用于各省市公路企業的還貸，這樣一來，才可以克服政府貸款修路、經營收稅、還能“節省”養路費的沖動。只有嚴格將收費管理成本限制在5%以內，按批準的收費年限平均的控制折舊的費用，保證收費公路的還貸金額，才可以制約收費公路經營企業的暴利沖動。

　　公布收費公路的調查結果只是第一步，查清問題還公路一個“公”字，才是清理的目標。（王則楚 廣東省政府參事）