廣東車改應(yīng)為全國(guó)樹立新標(biāo)桿

　　最近，廣東省公車改革方案即將出臺(tái)，并且是以貨幣化方式進(jìn)行。消息傳出，引發(fā)許多猜測(cè)。而近期社會(huì)各界議論較多的杭州模式提供了一種新的思路，廣東版公車改革能否走在全國(guó)先進(jìn)之列，讓人有所期盼。

　　從廣東省已出臺(tái)的各種公車改革模式來看，大致可分為三大類。一類是較早進(jìn)行的貨幣化改革。包括廣州的天河區(qū)、珠海市、惠州市等就采取這種模式，對(duì)處級(jí)官員每月補(bǔ)貼3000元左右，原有公車內(nèi)部拍賣，讓官員們自己買車并私車公用私用不分，實(shí)行包干制，節(jié)約歸己。廣東省也擬采取這種模式，弊端是容易被社會(huì)質(zhì)疑為利用公車改革變相增加公務(wù)員收入。

　　第二類是GPS監(jiān)控。廣州市級(jí)單位以及黃埔區(qū)就是采取這種方式。嚴(yán)格來說，可以監(jiān)控到公車的使用情況，還可以監(jiān)控油耗與里程的關(guān)系，防止多報(bào)銷汽油費(fèi)。但前提是必須對(duì)違規(guī)使用者進(jìn)行處罰，而監(jiān)控和處罰部門是紀(jì)委。這樣就會(huì)產(chǎn)生兩個(gè)問題：一是可能向紀(jì)委說情、尋租，給紀(jì)委以做人情的機(jī)會(huì)；二是可能會(huì)開頭嚴(yán)、后頭松，形成一陣風(fēng)，難以持久。除此之外，加裝GPS也是一筆費(fèi)用。而為了方便自己，公車使用者只好再買一臺(tái)私家車，結(jié)果導(dǎo)致車位更緊張、交通壓力更大。最近，我的幾位公務(wù)員朋友都買車了，結(jié)果家里有了公私兩臺(tái)車，多占用了很多社會(huì)資源。還有是部分官員并不受GPS監(jiān)控的限制，形成少數(shù)人特權(quán)。這與香港少數(shù)官員是公開使用公車不同，缺乏監(jiān)管措施。

　　第三類是噴涂標(biāo)志。主要是中山采取此法，即在車門上噴涂公務(wù)用車標(biāo)識(shí)，便于社會(huì)監(jiān)督。這確實(shí)是花費(fèi)最少的措施，但似乎不是國(guó)際慣例，也有形成新的特權(quán)的可能，或有一些不方便工作之處。

　　無論如何，廣東省是擬采取貨幣化改革模式。需要面對(duì)的問題還有同樣級(jí)別的官員可能工作性質(zhì)不同，出行的機(jī)會(huì)不等。有的主要處理內(nèi)務(wù)工作的官員可能節(jié)約的交通費(fèi)多，變相的實(shí)際收入就高。對(duì)此，杭州是將交通補(bǔ)貼打入公務(wù)卡，只能用于交通費(fèi)用，包括加油、坐車、打的等。這是否一種約束和補(bǔ)充呢？廣東省在制定方案時(shí)可以參考。

　　另外，一些行政區(qū)域管轄范圍不同導(dǎo)致交通費(fèi)用不等。如江門市管轄地域廣闊，而深圳管轄地域稍小，那么出行的成本是不同的。省里的各部門跑基層的時(shí)間和機(jī)會(huì)也是不同的，如何處理這種問題呢？

　　還有出城算出差，如珠海貨幣化改革后，官員到省里開會(huì)開自己私家車是有補(bǔ)貼的，這種補(bǔ)貼如何確認(rèn)和報(bào)銷也要有配套措施。杭州還有一種配套機(jī)制是把公車集中管理，類似出租車，公務(wù)員可以比商業(yè)化出租車便宜的價(jià)格租用。這也值得參考借鑒。

　　總之，公車改革要達(dá)到幾項(xiàng)目標(biāo)：一是減少費(fèi)用，這要有一個(gè)明顯對(duì)比來證明，或者各單位每年減少交通費(fèi)的財(cái)政劃撥；二是減少交通壓力，這有各種方式可采用；三是減少民間的不滿，這主要是對(duì)一些公車不遵守規(guī)則行為的約束，尤其是一些特殊車牌招搖過市的行為。只要能達(dá)到這些目標(biāo)，哪種方式都可采取。希望廣東省的公車改革方案能為全國(guó)樹立一個(gè)改革的新標(biāo)桿，不負(fù)改革開放前沿和試驗(yàn)地的稱號(hào)！（彭澎 廣東省體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）