反腐敗，從管好“一把手”做起

　　據(jù)《檢察日?qǐng)?bào)》11月15日?qǐng)?bào)道，在中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳頒布《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》兩年多之后，國(guó)資委近日發(fā)布了《中央企業(yè)貫徹落實(shí)<國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定>實(shí)施辦法》�！秾�(shí)施辦法》對(duì)社會(huì)公眾頗為關(guān)注的央企高管薪酬問(wèn)題、人事任免問(wèn)題以及違規(guī)處罰等作了詳細(xì)規(guī)定。有專(zhuān)家指出，《實(shí)施辦法》劍指央企領(lǐng)導(dǎo)的“烏紗帽”，可謂央企各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的“緊箍咒”。有評(píng)論認(rèn)為，《實(shí)施辦法》對(duì)國(guó)有企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)管理當(dāng)中一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)和領(lǐng)域易發(fā)、多發(fā)的腐敗行為作出了具體的禁止性規(guī)定，讓央企的領(lǐng)導(dǎo)干部不能腐敗，具有積極意義。

　　一段時(shí)間以來(lái)，無(wú)論是央企，還是地方國(guó)企，“一把手”腐敗問(wèn)題一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。不僅腐敗數(shù)額高，而且“窩案”、大案突出。上海市人民檢察院的報(bào)告披露，2008年至今年上半年，上海查獲貪污賄賂等職務(wù)犯罪案件中，發(fā)生在國(guó)有企業(yè)的案件占案件總量的47%，大要案占了94%。而在一些企業(yè)的腐敗案件中，涉案人員幾乎都是企業(yè)或部門(mén)“一把手”，而且往往是拔出蘿卜帶出泥。這些案件的發(fā)生和查處，引發(fā)各界反思，要求遏制國(guó)企“一把手”腐敗現(xiàn)象成為民意指向的重點(diǎn)。

　　“一把手”腐敗主要表現(xiàn)在亂決策、用人中的腐敗等。而公眾反映強(qiáng)烈的國(guó)企管理者的灰色收入問(wèn)題、職務(wù)消費(fèi)過(guò)高等問(wèn)題，也與腐敗有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。

　　先說(shuō)亂決策，由于國(guó)企大一統(tǒng)的機(jī)制和金字塔形的結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致權(quán)力高度集中，在監(jiān)督機(jī)制不完善的情況下，極易形成國(guó)企決策時(shí)“一把手”“一言堂”，將企業(yè)利益向個(gè)人或小集團(tuán)輸送，最終走向腐敗。很多國(guó)有企業(yè)資本雄厚，屬于企業(yè)生態(tài)的頂端，管理層的高待遇和高美譽(yù)，極易形成以“一把手”為核心的內(nèi)部人利益集團(tuán)，一旦國(guó)企“一把手”出問(wèn)題，往往導(dǎo)致多人共同瓜分國(guó)有資產(chǎn)。等腐敗行為暴露時(shí)，往往抓住“一把手”，帶出一大批。

　　再說(shuō)用人中的腐敗、經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的玩忽職守等，最終導(dǎo)致的或是管理者貪污受賄，或是造成國(guó)有資產(chǎn)的重大損失。

　　這種情況，重要原因之一是“一把手”權(quán)力過(guò)于集中，權(quán)力邊界沒(méi)有劃清，哪些是國(guó)企“一把手”能夠決定的，哪些是必須集體研究決定的，哪些是應(yīng)該經(jīng)過(guò)政府主管部門(mén)同意的，缺乏具體的界限，基本依賴(lài)于國(guó)企“一把手”的覺(jué)悟和誠(chéng)信。決策過(guò)程中，一些國(guó)企的董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)沒(méi)有切實(shí)發(fā)揮作用。

　　如何遏制發(fā)生在國(guó)企的類(lèi)似現(xiàn)象，許多專(zhuān)家都指向預(yù)防、制裁和監(jiān)督，也有人傾向于強(qiáng)化國(guó)企“一把手”的誠(chéng)信建設(shè)。而所有建議的前提是，必須有制度可監(jiān)督、可預(yù)防，有機(jī)制可引導(dǎo)。在當(dāng)前形勢(shì)下，建立國(guó)企“一把手”分權(quán)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的有效途徑。有了分權(quán)機(jī)制，進(jìn)而形成有效的企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，國(guó)企“一把手”就難以決策“一言堂”；有了分權(quán)機(jī)制，權(quán)力運(yùn)行的多中心，國(guó)企“一把手”就難以建立利益集團(tuán)；有了分權(quán)機(jī)制，經(jīng)營(yíng)腐敗現(xiàn)象就會(huì)受到制約。在分權(quán)機(jī)制的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化制度的執(zhí)行力和監(jiān)督力，就有了載體和手段；有了分權(quán)機(jī)制，國(guó)企“一把手”的誠(chéng)信也就有了考核的基礎(chǔ)。