社保法保障生活更要保障信心

　　不久前，人力資源和社會保障部公布了《社會保險費申報繳納管理規(guī)定（草案）》。按草案規(guī)定，社保征收險種從三項擴至五項，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育五項社會保險有望統(tǒng)一征收，以保障參保者的利益不受損；用人單位未按時足額繳納社會保險費，將面臨多項強制措施。

　　這是繼2011年7月1日《中華人民共和國社會保險法》正式實施以來，國家在保障和改善民生領(lǐng)域的又一舉措。從草案可以看出國家對社保的高度重視。不僅擴充了社保的項目，還增加了對單位的強制措施，設(shè)定了處罰制度，這顯示國家已經(jīng)深刻意識到完善社保制度的必要性和緊迫性。

　　但是，對于普通勞動者來說，目前的社保是否真能起到保障作用，有很多人還在疑慮。國家陸續(xù)出臺相應(yīng)的社保政策，出發(fā)點無疑是好的，然而，實際運作中出現(xiàn)的一些問題卻讓勞動者有些無所適從。僅以養(yǎng)老保險為例，有調(diào)查顯示，九成以上的人現(xiàn)在擔(dān)心養(yǎng)老問題，人們對僅靠養(yǎng)老金維持退休后的生活普遍缺乏信心，57%的人覺得養(yǎng)老還得“靠自己另外攢錢”，37%的人認為退休后自己生活水平將“嚴(yán)重下降”。之所以出現(xiàn)這種對社保缺乏信心的狀況，究其根本，筆者認為主要存在以下原因：

　　其一，法律規(guī)定及配套制度過于粗化，不夠完善，無法將各種紛繁復(fù)雜的情況全面涵蓋。這與我國社保制度建立較晚，而我們國家人口眾多、不同地域情況復(fù)雜有一定關(guān)系。

　　其二，相關(guān)部門對法律及政策的解讀不夠到位。同樣的內(nèi)容，對于從事勞動保障工作的專業(yè)人員來說可能會望文生義、拿來就用；而對于普通老百姓來說，當(dāng)自己涉及這些政策時，解讀和對應(yīng)起來總是感覺有些費力，而且因角度的不同也容易產(chǎn)生理解上的歧義，進而容易產(chǎn)生疑慮。

　　其三，新舊體制交替間出現(xiàn)的因政策上不同造成實際結(jié)果不同而引發(fā)的問題。如養(yǎng)老保險中的視同繳費年限問題。從表面上看，視同繳費年限期間職工個人不需要繳納基本養(yǎng)老保險費，這似乎解決了老職工的退休待遇問題，但是從實際情況來看，因為我們現(xiàn)在的基本養(yǎng)老金＝基礎(chǔ)養(yǎng)老金＋個人賬戶養(yǎng)老金＋過渡性養(yǎng)老金，所以繳費工資高、繳費年限長、退休時間晚，其基本養(yǎng)老金水平相應(yīng)較高；反之則相應(yīng)較低。當(dāng)視同繳費之后，雖然這期間個人不需要繳費，基本養(yǎng)老保險費由政府承擔(dān)，但政府承擔(dān)的金額有限或者說很少，這就造成了視同繳費年限越長，個人賬戶中金額越少，最終拿到的養(yǎng)老金就越低的情形。

　　對于我國社�，F(xiàn)狀中存在的類似這種現(xiàn)象，我們該如何看待、如何解決是很重要的問題。筆者認為，可以借鑒國外的一些先進經(jīng)驗，比如，從瑞士的保險可以看出其設(shè)定的理念基礎(chǔ)：要保證與以往生活水平相當(dāng)，而我國現(xiàn)在養(yǎng)老保險的目的是為保障老年人的基本生活需求。一個是保持生活水準(zhǔn)不變，一個是僅滿足基本需求，這兩點間的不同投射出的理念上差異值得我們深思。

　　除此之外，對社保政策及相關(guān)法律規(guī)定進行詳細解讀，確保百姓能真正了解、熟悉與之切身相關(guān)的這些規(guī)定，減少因不懂而帶來的誤解，也是有關(guān)部門需要亟待解決的一個重要問題。

　　改革開放三十多年來，我國社會保險隨之不斷發(fā)展，相關(guān)法律法規(guī)陸續(xù)出臺，證明我國的社會保障制度在不斷完善，但實事求是地說，我國社保對社會進步的反映還是相對滯后的，跟我們的用人機制相對應(yīng)還是有一定的脫節(jié)，如何進一步完善和落實，這還需要社會各界共同探討與研究。對今后在社保這一體系中，企業(yè)該承擔(dān)什么責(zé)任、個人能得到什么實惠、國家應(yīng)如何宏觀調(diào)控，只有廣泛討論，充分論證分析，把更多先進經(jīng)驗融入立法之中，才能使這一涉及最廣而且跟百姓切身利益最為相關(guān)的法律真正服務(wù)于民。