賦予城管查封權(quán)，有必要嗎

　　在城管法律地位尚不明確等情況下，立法機(jī)關(guān)如賦予城管查封權(quán)應(yīng)防止濫權(quán)。

　　廣州市人大常委會日前審議的《廣州市違法建設(shè)查處條例》（修訂草案），賦予城管查封和拆除違法建設(shè)權(quán)，引起熱議。（4月22日《廣州日報》）

　　在城管的法律地位和責(zé)任、行政程序尚不清晰的情況下，地方性法規(guī)作出這種規(guī)定應(yīng)慎重。

　　查處違法建設(shè)的法律依據(jù)一般是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中“未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級以上地方政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正……無法采取改正措施消除影響的，限期拆除……”

　　廣州市的法規(guī)草案關(guān)于城管查封和拆除違法建設(shè)的上位法依據(jù)主要來自《行政處罰法》、《行政強(qiáng)制法》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》這三部法律。

　　不過仔細(xì)推敲會發(fā)現(xiàn)，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中并未規(guī)定政府對在建違法建設(shè)查封權(quán)。

　　廣州的法規(guī)草案特別賦予城管查封權(quán)，在實踐中并無必要，且增加了城管濫權(quán)的空間。此外，該草案關(guān)于城管強(qiáng)制拆除已建違法建設(shè)的規(guī)定也有待完善。違法建設(shè)情形復(fù)雜，特別是一些歷史遺留的問題，有的屬于當(dāng)事人明知違法而建設(shè)，有的屬于早期行政機(jī)關(guān)履職不到位或其他當(dāng)事人責(zé)任并不大的違建，如果簡單的一刀切強(qiáng)制拆除，可能會激化矛盾。

　　《行政強(qiáng)制法》對強(qiáng)拆違建亦采取了慎重的態(tài)度，賦予了當(dāng)事人尋求司法救濟(jì)權(quán)。但廣州的這個草案在這方面沒有明確，實施中，可能會出現(xiàn)城管執(zhí)法簡單粗暴的問題。

　　在當(dāng)前城管法律地位尚不明確，其執(zhí)法程序、執(zhí)法責(zé)任等一系列問題尚未解決的情況下，立法對城管賦權(quán)時，立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)審慎判斷，防止賦權(quán)后濫權(quán)，引發(fā)更激烈的矛盾和沖突。