看得懂的預算公開更解渴

　　截至4月23日晚10時，國家發改委、財政部、審計署等14個中央部門陸續公布2012年度預算，由此拉開今年中央部門推進預算公開大幕。其中，公布內容包括部門概況、2012年部門預算表、2012部門預算安排情況說明、名詞解釋等4個部分。在2012年部門預算表中，首次納入了政府性基金支出預算表（4月24日《新京報》）。　

　　今年是中央各部委推進部門預算公開的第三年。三年公開，年年進步，與去年只是公開了部門預算收支總表和解釋說明相比，今年各部委公開的部門預算不僅統一了格式，內容更加細化，而且圖文互動，解釋說明更加細化。變化值得肯定。但即使是這么一個相對通俗的版本，對于許多人來說還是如同天書，顯得專業有余、通俗不夠，特別是在一些比較關心的話題上，公開得不夠詳細不夠深入不夠通白。因為公開在“公”更在“開”，公布是基礎，通過公布體現“開放”態度，讓民眾“開明”，這才是根本之目的。而要達到這一目的，就得避免公開的內容太過于專業、晦澀、籠統。預算公開由于本身具有的專業性，尤需注重通俗性，力求讓大多數人看得懂，看得過癮，看得解渴。　

　　正如中央財經大學財政學系主任曾康華表示，從今年公布的內容看，有兩方面的進步：一是格式上有所改進，比如公布了具體的職能部門、目錄以及名詞解釋等；其二時間上比去年要早一些。這說明我國預算公開正在規范化、制度化。但從公布的內容看，變化不多。在預算的類、款、項、目四個等級中，國務院要求公布到款，部分公布到項。從當前內容看，雖然達到此要求，但確實存在信息籠統的情況。　

　　在各部委公開的幾個項目中，住房支出最受關注。對比一下可以發現，財政部、審計署與發改委住房支出的增加幅度均在27%至30%之間；而保監會的住房支出增幅則達到了41.38%，占總預算支出高達7.16%，支出增幅與占比均最高。住房支出為什么突然增加？多個部委給出的解釋是，“因規范津貼補貼，住房公積金計算基數提高，符合購房補貼人數增加”。這樣的解釋太過籠統，隱藏的信息太多。　

　　民間早有傳聞，一些部門通過大幅增加住房公積金的方式來增加工資、逃避稅收。據稱，一些部門和企業公積金每月能達到幾千元。而根據一個很籠統不詳細，只有總額沒有平均的公開，根本看不出具體部門員工的公積金支出到底有多少。這樣一個公開，看起來很不解渴。　

　　要把每一個細節都公布得很詳細，這有點難度。真要是完全公開，面對海量的信息，斗大的饅頭也難以下口。其實，民眾對于內容是有選擇的，對一些內容希望追根問底，但對一些內容只需要一筆帶過。這意味著，預算公開要讓民眾解渴的話，其實也很簡單，那就是詳略得當。事前，征求民眾的意見，了解民眾最想知道什么，最關注什么；事中，重點內容重點公開，盡量詳細一些，深入一些；事后，做好信息反饋工作，回應輿論意見。比如住房支出，就可以在詳細上再做一些文章。　

　　行走在現代化進程中的中國，進程常常體現在一些具體細節上，部門預算公開的過程，刻寫著現代政府建設的腳印。就預算公開而言，越詳略得當就越解渴，就越能體現社會進步。今年的預算公開已經體現了這一努力，希望步子再大些，公開的內容讓人看得懂，更能夠釋疑解惑。