警察擊斃“扁擔(dān)”男，是耶非耶

　　本月25日，廣東肇慶市公安部門對(duì)外公告，凌晨5時(shí)30分，犯罪嫌疑人董某拿起扁擔(dān)，瘋狂追打公安民警。多次口頭警告和鳴槍示警無(wú)效，在生命安全受到嚴(yán)重威脅的情況下，警察被迫開槍自衛(wèi)。受傷倒地的董某，經(jīng)送醫(yī)院搶救無(wú)效死亡。

　　消息一出，外界評(píng)價(jià)不一。有網(wǎng)民驚訝：嫌犯或罪不至死，警方不無(wú)濫用槍械之嫌。另一方面，不少民眾力挺警察，襲警風(fēng)氣斷不可長(zhǎng)，妖魔化警察不啻理盲而情濫。雙方激辯正酣，未有定論。

　　近年來(lái)，重重壓力下，警方現(xiàn)場(chǎng)擊斃嫌犯消息，時(shí)有所聞。2009年，貴州安順市一派出所副所長(zhǎng)張磊，鬧市連開五槍，擊斃兩人。對(duì)此，輿論嘩然，議論紛紛。反觀我國(guó)警界內(nèi)部，同樣抱怨連連，相比美國(guó)同行，中國(guó)警察算得上謹(jǐn)小慎微。

　　2006年，大連火車乘警被打死也不敢開槍，令人聞之唏噓。20年來(lái)，全國(guó)因公犧牲的民警達(dá)6000余人，負(fù)傷10萬(wàn)余人。有人將此概括為：“時(shí)時(shí)有流血、天天有犧牲。”中國(guó)警察腹內(nèi)辛酸，有誰(shuí)能知？

　　就法言法，《中華人民共和國(guó)人民警察法》第三十五條，白紙黑字強(qiáng)調(diào)：以暴力、威脅方法拒絕或者阻礙人民警察依法執(zhí)行職務(wù)的行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。而現(xiàn)有警察涉槍管理的法規(guī)規(guī)章，全為2000年立法法頒布前制定，不屬法律，位階不高。同2004年憲法修正案“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”的精神，多少也有落差。

　　以1996年國(guó)務(wù)院《中華人民共和國(guó)人民警察使用警械和武器條例》為例，第九條規(guī)定人民警察判明有十六種暴力犯罪的行為情形，危及公民生命安全的，經(jīng)警告無(wú)效的，可以使用武器。

　　以上多項(xiàng)條件，首先足證，警方開槍門檻不低，不能恣意而為。其次，法律上“可以”與“應(yīng)當(dāng)”大相徑庭，并非隨意可開的“空白支票”，警察理當(dāng)謹(jǐn)慎觀察，以臨淵履薄心態(tài)審慎行使。最后，何謂使用武器，在法律上屬于不確定法律概念，亟待公安部以規(guī)章形式予以明確細(xì)化：何時(shí)對(duì)天警告性開槍，何時(shí)允許直接對(duì)嫌犯射擊，何時(shí)可以射擊嫌犯非要害部位，何時(shí)方能射擊嫌犯要害部位。

　　一言以蔽之，警察使用武器，萬(wàn)萬(wàn)不可與當(dāng)場(chǎng)擊斃劃等號(hào)，其理甚明。1999年，公安部《公安機(jī)關(guān)公務(wù)用槍管理使用規(guī)定》功虧一簣，未能有效銜接國(guó)務(wù)院法規(guī)，僅細(xì)化不許使用槍支七種情形，對(duì)最為關(guān)鍵的何時(shí)可以開槍，全無(wú)著墨。

　　放眼海外，日本對(duì)警察使用槍支，規(guī)定極為細(xì)致：首先，避免因使用槍支進(jìn)一步刺激犯罪分子；其次，用槍指向犯罪分子，起不到威懾作用時(shí)，可向天空等安全方向開槍；再次開槍時(shí)，要警告對(duì)方“我要開槍了”；警察如果在執(zhí)行任務(wù)中開槍，事后要向上級(jí)做出詳細(xì)報(bào)告。