老外超國(guó)民待遇“虛像”根在立法滯后

　　我國(guó)至今沒(méi)有一部針對(duì)外籍人士的《移民法》，也沒(méi)有相關(guān)的移民局，這在全球范圍來(lái)看，都是很少見(jiàn)的。

　　昨日，《中國(guó)青年報(bào)》報(bào)道上海市查處的“三非”外國(guó)人案件近年來(lái)數(shù)量猛增，北京三里屯“三非”外籍人員“亂，不好管”……民眾在“涉外案件無(wú)小事”等因素下，人們潛意識(shí)中有“外國(guó)人犯罪，和中國(guó)人不一樣”，認(rèn)為老外享有超國(guó)民待遇。

　　除了個(gè)別案件確有“輕判外國(guó)人”的特例，目前的全面實(shí)證數(shù)據(jù)，并不支持在華外國(guó)人犯罪普遍得到優(yōu)待甚至是赦免責(zé)任。外國(guó)人超國(guó)民待遇問(wèn)題，是殖民時(shí)期“領(lǐng)事裁判權(quán)”或“治外法權(quán)”存在下的產(chǎn)物，隨著國(guó)家主權(quán)的統(tǒng)一，法律責(zé)任面前的“超國(guó)民待遇”已就不存在，屬地管轄原則下國(guó)家實(shí)現(xiàn)了“法律一體遵守及法律面前人人平等”，事實(shí)上宣告任何人無(wú)法外特權(quán)。

　　但為什么這么多年來(lái)，國(guó)人還是普遍在潛意識(shí)中存在“外國(guó)人有超國(guó)民待遇”，在碰到涉外案件時(shí)個(gè)別派出所或警員“不敢管，不會(huì)管，管不了”，甚至認(rèn)為外國(guó)人違法犯罪時(shí)執(zhí)法部門(mén)應(yīng)“網(wǎng)開(kāi)一面”？外國(guó)人超國(guó)民待遇“虛像”的形成，固然有多種原因，如初期經(jīng)濟(jì)開(kāi)放中為吸引外資給了許多稅收等方面的“超國(guó)民待遇”，然而，從根源上看，針對(duì)外國(guó)人的移民法及針對(duì)外國(guó)人案件的程序法等方面立法的滯后，才是事實(shí)上形成“超待遇虛像”的根由。

　　與外籍人士相關(guān)的法律，大體有兩大塊：一是與出入境管理及居留、入籍等有關(guān)的移民法；二是與駐在國(guó)國(guó)民相同的其他社會(huì)關(guān)系有關(guān)的普通法律。

　　我國(guó)至今沒(méi)有一部針對(duì)外籍人士的《移民法》，也沒(méi)有一個(gè)專(zhuān)門(mén)針對(duì)外籍人士管理的移民局，這在全球范圍來(lái)看，都是很少見(jiàn)的。作為“移民法”的，只是一部20多年前頒布的《外國(guó)人入境出境管理法》，其《實(shí)施細(xì)則》除了對(duì)“不準(zhǔn)入境”中一項(xiàng)作了點(diǎn)修改之外，1986年至今幾乎原封不動(dòng)。造成的后果是顯而易見(jiàn)的：20多年前定的處罰標(biāo)準(zhǔn)，今天變成“過(guò)輕”，20年前預(yù)見(jiàn)的移民問(wèn)題，20多年后已經(jīng)出現(xiàn)質(zhì)和量的根本性變化，已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前現(xiàn)實(shí)。另一方面，外國(guó)人出入境管理辦法，并沒(méi)有體現(xiàn)移民法中的“互惠與對(duì)等”原則，使實(shí)施細(xì)則無(wú)法就哪些國(guó)家的國(guó)民享有免簽待遇等內(nèi)容作出具體名單，也無(wú)法就外國(guó)對(duì)我國(guó)民出入境時(shí)施加苛刻條件作出“對(duì)等處理”的反應(yīng)，導(dǎo)致國(guó)民普遍感受不到移民法的有力保護(hù)。

　　而在普通法律領(lǐng)域中，涉及非移民有關(guān)的違法犯罪案件，目前刑事與民事程序法中依然保留了涉外案件的初審法院可以是中級(jí)法院這一規(guī)定，這在一定程度上造成了涉外國(guó)人案件是“大事”的假象。當(dāng)初寫(xiě)入這一條款，是考慮到當(dāng)時(shí)中國(guó)司法體系尚不完善，出于謹(jǐn)慎對(duì)待之本意才制定了這樣的規(guī)定，在目前我國(guó)司法體系已經(jīng)實(shí)踐數(shù)十年的今天，依然保持二十多年前的推定，顯然是不合時(shí)宜的。