談治論理：西部縣域的幸福路徑

云南省嵩明縣縣委書(shū)記 王春燕

　　【對(duì)話背景】

　　實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，是以人為本理念的具體體現(xiàn)。在越來(lái)越強(qiáng)調(diào)幸福體驗(yàn)的當(dāng)下，是先發(fā)展經(jīng)濟(jì)，還是堅(jiān)持民生優(yōu)先？地處滇中腹地的云南省嵩明縣用實(shí)際行動(dòng)作出回答：民生不斷改善，才能更加幸福。

　　幸福感的核心是人，我們發(fā)展的目標(biāo)是為人民謀利益。不能等經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平才去解決民生問(wèn)題，而是必須讓人民群眾同步享受發(fā)展的成果。

　　民生不斷改善 才能更加幸福

　　本報(bào)評(píng)論部：“幸福感”這個(gè)詞如今越來(lái)越頻繁地被人們提及，不少城市也明確提出要建設(shè)幸福城市。“幸福感”應(yīng)該如何來(lái)衡量呢？

　　王春燕：人民群眾的幸福感從物質(zhì)角度來(lái)講，主要來(lái)自社會(huì)和個(gè)人兩個(gè)層面。社會(huì)層面，就是社會(huì)經(jīng)濟(jì)要有較快發(fā)展，能夠?yàn)槿嗣袢罕妱?chuàng)造和提供良好的社會(huì)保障和服務(wù)體系。個(gè)人層面，就是個(gè)人享受到了社會(huì)為其創(chuàng)造的發(fā)展條件，如小孩能夠上好學(xué)，自己有更好的就業(yè)機(jī)會(huì)，父母有良好的醫(yī)療、養(yǎng)老保障，一家人安居樂(lè)業(yè)。從而，個(gè)人能發(fā)自?xún)?nèi)心地為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展感到高興，并對(duì)未來(lái)充滿(mǎn)信心。

　　作為一個(gè)縣域的“父母官”，我們必須竭盡所能地為百姓創(chuàng)造幸福，百姓的幸福感不斷增強(qiáng)，是我們最大的幸福。

　　本報(bào)評(píng)論部：古話說(shuō)，“郡縣治，天下安”，足見(jiàn)縣域的發(fā)展和穩(wěn)定對(duì)于國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要性。但要使一縣之民普遍有幸福感，卻并非易事。嵩明是如何做的呢？

　　王春燕：首先，把加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為改善民生的重要基礎(chǔ)來(lái)夯實(shí)。嵩明確立了“生態(tài)、富民、強(qiáng)縣”的總體奮斗目標(biāo)，形成了“一城”（昆明空港新城）和“四園區(qū)”（楊林工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、國(guó)際生態(tài)文化旅游度假園區(qū)、職業(yè)教育高校園區(qū)）的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。“十一五”期間，全縣生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)14%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)12.8%，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)11.4%，形成了以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、工業(yè)為主導(dǎo)、服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的縣域經(jīng)濟(jì)新格局。

　　其次，把實(shí)施民生工程作為提升百姓幸福感的具體抓手來(lái)統(tǒng)籌。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程和園區(qū)建設(shè)的加快，嵩明也出現(xiàn)了許多失地農(nóng)民。我們依托園區(qū)解決就業(yè)，僅楊林工業(yè)園區(qū)一年就能提供數(shù)千個(gè)崗位。

　　此外，嵩明開(kāi)通了醫(yī)藥費(fèi)用“報(bào)銷(xiāo)直通車(chē)”，農(nóng)民看病報(bào)銷(xiāo)比例由原來(lái)的30%提高到2012年的70%，“新農(nóng)合”參合率達(dá)99%；全面開(kāi)展農(nóng)村民居防震加固改造和拆除重建工作，為1萬(wàn)余戶(hù)農(nóng)村居民撐開(kāi)了堅(jiān)固的“防震傘”；公租房建設(shè)延伸到工業(yè)園區(qū)，目前投入使用的公租房為入駐企業(yè)解決了1000多名工人的住宿問(wèn)題。

　　人民的利益是幸福感的核心

　　本報(bào)評(píng)論部：地處西部地區(qū)，嵩明的財(cái)政收入并不寬裕，保民生的資金壓力如何化解？

　　王春燕：雖然與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，嵩明發(fā)展還不足，但絕不能因?yàn)槲覀儼l(fā)展還不足，就減少民生方面的投入。幸福感的核心是人，我們發(fā)展的目標(biāo)是為人民謀利益。跨越發(fā)展不能把歷史使命丟掉，不能等經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平才去解決民生問(wèn)題，而是必須讓人民群眾同步享受發(fā)展的成果。

　　嵩明始終強(qiáng)化民生項(xiàng)目資金保障，將民生工程配套資金作為縣級(jí)財(cái)政必保項(xiàng)目，每年隨財(cái)力的增加，不斷增加財(cái)政預(yù)算安排，確保重點(diǎn)民生工程落實(shí)到位。近年來(lái)，嵩明投入教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、再就業(yè)和農(nóng)林水等民生事務(wù)的支出占全縣財(cái)政收入的一半以上。

　　比如教育投入，從2007年開(kāi)始，嵩明籌集資金近7億元，完成44所農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，新建校舍28.7萬(wàn)平方米，全縣人均受教育年限達(dá)到9.2年。但嵩明縣委、縣政府至今仍在上個(gè)世紀(jì)70年代建成的老樓里辦公。

　　“詩(shī)意般地棲息” 提高幸福指數(shù)

　　本報(bào)評(píng)論部：保護(hù)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟(jì)，是許多地區(qū)面臨的艱難抉擇。我們注意到，嵩明在確定總體奮斗目標(biāo)時(shí)，把生態(tài)放在了最重要的位置，甚至優(yōu)先于富民。這是如何考慮的？

　　王春燕：如今，群眾的生活質(zhì)量提高了，吃飽穿暖早已不是幸福感的全部，群眾越來(lái)越看重良好的生活環(huán)境。如果生態(tài)環(huán)境被破壞，對(duì)群眾的身體健康就會(huì)造成危害，即使有再好的經(jīng)濟(jì)、再多的收入，大家也不會(huì)覺(jué)得幸福。

　　嵩明氣候溫和，山明水秀，是詩(shī)意的棲息地。所以，我們?cè)诎l(fā)展經(jīng)濟(jì)、招商引資的時(shí)候，首先強(qiáng)調(diào)的就是科技、環(huán)保，哪怕眼下?lián)p失一些大項(xiàng)目，也絕對(duì)不上高污染、高耗能的產(chǎn)業(yè)，要為子孫后代留下這青山綠水。

　　同時(shí)，嵩明全面開(kāi)展了“森林嵩明”行動(dòng)計(jì)劃、城鄉(xiāng)園林綠化、環(huán)境綜合整治和節(jié)能減排等重點(diǎn)工作。近年來(lái)，嵩明累計(jì)完成植樹(shù)造林1.42萬(wàn)畝、封山育林5.5萬(wàn)畝，啟動(dòng)了廢棄鐵路和公路沿線綠化美化工作；郊野公園、河濱公園、園博園及縣城污水處理廠等相繼建成。如今，嵩明人均公共綠地面積達(dá)到12平方米，人民群眾既享受到了高品質(zhì)的城市生活，又沒(méi)丟愜意的田園風(fēng)光。每天晚飯后，在城區(qū)的各大廣場(chǎng)，散步、休閑、打陀螺的市民，那個(gè)悠閑愜意。

　　尊重群眾意愿 群眾才更滿(mǎn)意

　　本報(bào)評(píng)論部：在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，許多矛盾集中顯現(xiàn)，容易影響群眾的幸福感。如何緩解這些社會(huì)矛盾？

　　王春燕：首先，要充分尊重群眾意愿。在堅(jiān)持加大政府建設(shè)民生工程力度的同時(shí)，堅(jiān)持依靠群眾，發(fā)動(dòng)群眾，形成由“群眾說(shuō)了算，以群眾滿(mǎn)意為標(biāo)準(zhǔn)”的民生工作良性機(jī)制。比如，在農(nóng)村實(shí)行“一事一議”就是很好的方法。

　　其次，要站在人民群眾的立場(chǎng)去考慮問(wèn)題，全力提升群眾生活指標(biāo)，增強(qiáng)幸福感。“十二五”期間，力爭(zhēng)全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)10%，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)12%。同時(shí)，加大對(duì)民生工程的支持力度，確保年內(nèi)完成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.4萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移收入1.5億元；啟動(dòng)3241套保障房建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)嵩明科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

　　第三，把群眾滿(mǎn)意不滿(mǎn)意作為最終標(biāo)準(zhǔn)，把服務(wù)群眾、改善民生作為最大責(zé)任，圍繞“轉(zhuǎn)變作風(fēng)、服務(wù)基層、推動(dòng)跨越”，實(shí)施干部直接聯(lián)系群眾制度，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益。

　　必須強(qiáng)調(diào)的是，幸福感其實(shí)沒(méi)有惟一和固定的標(biāo)準(zhǔn)，它也是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而不斷變化的。因此，為百姓創(chuàng)造幸福，讓群眾的幸福感越來(lái)越強(qiáng)，也是永無(wú)止境的。（記者 胡洪江整理）