政治文明建設(shè) 權(quán)力劃界

　　政治文明的建設(shè)需要一個過程，但我們不能消極等待，只有經(jīng)過一代一代人的不懈努力，人類歷史上全新的社會主義民主制度才會逐步形成。

　　黨的十六大把發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明確立為全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)。這是我們黨在全國代表大會的文件中，第一次對建設(shè)社會主義政治文明作出部署。表明我們黨對人類社會發(fā)展規(guī)律、對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識在不斷深化，同時也標(biāo)志著我國社會主義民主政治建設(shè)進(jìn)入了新的發(fā)展階段。

　　十六大以來的10年，政治體制改革的進(jìn)程看似波瀾不驚，但社會主義民主政治建設(shè)的每一項舉措，都在有力地撬動著政治文明的前行，我們的政治生活正在發(fā)生著巨大變化。

　　充分發(fā)揮法治的作用

　　“國無常強(qiáng)，無常弱。奉法者強(qiáng)，則國強(qiáng)；奉法者弱，則國弱。” 依法治國是現(xiàn)代政治文明的重要標(biāo)志，對堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，發(fā)展人民民主具有至關(guān)重要的作用。

　　2002年12月4日，胡錦濤在首都各界紀(jì)念中華人民共和國憲法公布施行20周年大會上指出，“在整個改革開放和社會主義現(xiàn)代化的進(jìn)程中，我們都要堅持依法治國的基本方略。”

　　十六大以來，黨中央堅持把貫徹落實(shí)依法治國基本方略放在更加突出的位置，積極推進(jìn)社會主義民主制度化、規(guī)范化、程序化，充分發(fā)揮法治在國家和社會治理中的重要作用。

　　堅持依法治國，首先必須有法可依。為了實(shí)現(xiàn)到2010年形成中國特色社會主義法律體系的立法工作目標(biāo)，十六大以來，堅持科學(xué)發(fā)展觀，堅持科學(xué)立法、民主立法和公正立法，不斷加強(qiáng)立法工作。

　　2004年3月10日，“國家尊重和保障人權(quán)”正式寫入憲法，標(biāo)志著人權(quán)由一個政治概念上升為法律概念，體現(xiàn)了我們黨堅持以人為本，踐行立黨為公、執(zhí)政為民科學(xué)執(zhí)政理念與國家意志和人民愿望的一致性，體現(xiàn)了社會主義的本質(zhì)要求。“人權(quán)”入憲，使立法更加注重人文關(guān)懷和民生關(guān)切。

　　10年來，按照完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和構(gòu)建社會主義和諧社會的需要，我們加強(qiáng)了促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、深化改革開放、保護(hù)資源環(huán)境等在法律體系中起支架作用的法律的立法，如制定企業(yè)國有資產(chǎn)法、侵權(quán)責(zé)任法和反壟斷法等，同時也加強(qiáng)了保障和改善民生、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、加強(qiáng)政府建設(shè)等社會領(lǐng)域的立法，如出臺社會保險法、食品安全法和就業(yè)促進(jìn)法等。

　　據(jù)統(tǒng)計，到2010年年底，我國制定現(xiàn)行有效法律已達(dá)239件、行政法規(guī)690多件、地方性法規(guī)8600多件，中國特色社會主義法律體系業(yè)已形成，國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會生活的各個方面基本上做到有法可依。

　　“政府的自我革命”

　　堅持依法治國，最為關(guān)鍵的是堅持依法行政。不同于西方，由于歷史傳統(tǒng)和體制方面的原因，中國的政府在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中幾乎擔(dān)負(fù)著“全能”的職責(zé)，與人們?nèi)粘Ｉ�活的方方面面緊密相關(guān)。依法行政，推動行政管理體制改革，是政治體制改革的重要組成部分，是深化改革的關(guān)鍵，也是人民群眾的迫切呼聲。

　　2004年3月22日，國務(wù)院頒布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，明確提出了經(jīng)過10年左右堅持不懈的努力，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)：政企分開、政事分開，政府與市場、政府與社會的關(guān)系基本理順，政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能基本到位，等等。

　　適應(yīng)依法行政的要求，2004年7月1日，世界上第一部專門的《行政許可法》應(yīng)運(yùn)而生。行政許可就是人們通常所說的行政審批，它不僅嚴(yán)格控制了政府行政許可的設(shè)定權(quán)，而且明確規(guī)定了行政許可事項的范圍。它的實(shí)施，真正帶來了一場“政府的自我革命”，使依法行政從概念變成人們?nèi)粘Ｉ�活的切�?shí)感受。

　　以前，為了一個項目的“審批”，人們往往要跑幾十個部門、蓋上百個公章，依照行政許可法，需要行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)多個機(jī)構(gòu)辦理的行政審批，現(xiàn)在確定應(yīng)由一個機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理申請；過去，“跑審批”費(fèi)勁兒還沒少破費(fèi)，《行政許可法》規(guī)定，除了法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的以外，不得收取任何費(fèi)用；《行政許可法》還規(guī)定，公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)……

　　《行政許可法》的實(shí)施，推動了行政管理方式的創(chuàng)新，“一條龍辦公”、“政務(wù)超市”、網(wǎng)上辦理等，如雨后春筍般涌現(xiàn)，大大提高了行政審批的效率，辦理項目開工手續(xù)的時間一下子由過去的一年，縮短到現(xiàn)在的100天以內(nèi)。

　　以此為契機(jī)，10年來，國務(wù)院部門經(jīng)過5次清理，共取消和調(diào)整行政審批項目2183項，占原有總數(shù)60．6%，各省區(qū)市取消調(diào)整了36986項，占原總數(shù)68．2%。行政審批制度的改革，為權(quán)力劃界、推動“官本位”、“權(quán)本位”向“責(zé)本位”的轉(zhuǎn)變，成為轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)行政管理體制改革的重要突破口。

　　與此同時，著眼于責(zé)任追究的行政執(zhí)法責(zé)任制也開始廣泛推行。2005年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》，對推行行政執(zhí)法責(zé)任制作了全面部署。通過強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任追究，開展多種形式執(zhí)法檢查，有效地規(guī)范了執(zhí)法行為，提高了執(zhí)法的公信力。特別是2008年《政府信息公開條例》的實(shí)施，“以公開為原則，不公開為例外”，進(jìn)一步提高了政府工作透明度和工作效率。

　　1992年鄧小平在視察南方談話中曾說過，“恐怕再有30年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。在這個制度下的方針、政策，也將更加定型化。”政治文明的建設(shè)需要一個過程，但我們不能消極等待，只有經(jīng)過一代一代人的不懈努力，人類歷史上全新的社會主義民主制度才會逐步形成。