“要地不要人”的城鎮(zhèn)化注定走不通
提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，要盡快實現(xiàn)農(nóng)民工市民化，把解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人的發(fā)展面臨的制度掣肘作為改革的重點。
2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出，城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴大內(nèi)需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢利導(dǎo)、趨利避害，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。
這是決策層首次就城鎮(zhèn)化發(fā)展明確提出城鎮(zhèn)化質(zhì)量的要求。過去30余年，中國的城鎮(zhèn)化不僅起到了擴大市場的作用，而且容納了大量的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力。著眼于未來，城鎮(zhèn)化仍然是擴大內(nèi)需的最大潛力所在。
但同時要看到，如果靠行政主導(dǎo)，走粗放式、要地不要人的城鎮(zhèn)化之路，不僅不能保證城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，且這條路也很難走得通。例如，2011年我們名義城鎮(zhèn)化率為51.2%，但扣除1.6億尚未融入城鎮(zhèn)的農(nóng)民工，實質(zhì)的人口城鎮(zhèn)化率只有35%。這1.6億農(nóng)民工，還不能充分享受到城鎮(zhèn)化帶來的成果。這種城鎮(zhèn)化在快速發(fā)展的同時，也積累了不少矛盾與問題。因此，經(jīng)濟(jì)工作會議提出城鎮(zhèn)化質(zhì)量要求，是相當(dāng)務(wù)實的戰(zhàn)略選擇。
城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，有很多標(biāo)準(zhǔn)，除了集約、智能、綠色、低碳外，恐怕還需要明確三條最基本的標(biāo)準(zhǔn)：第一，城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)均等化的總體實現(xiàn)，徹底打破城鄉(xiāng)分割的公共服務(wù)體制；第二，城鎮(zhèn)居民，無論是戶籍居民還是非戶籍居民，都要享受同等的公民權(quán)利，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中“加緊建設(shè)對保障社會公平正義具有重大作用的制度”，逐步實現(xiàn)權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平。第三，在人口流動上，真正實現(xiàn)無障礙化。
從這個角度看，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，關(guān)鍵在于推進(jìn)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化向人口城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型，把解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人的發(fā)展面臨的制度掣肘作為改革的重點。從現(xiàn)實情況看，城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的突破口是盡快實現(xiàn)農(nóng)民工市民化，盡快解決當(dāng)前1.6億以及不斷轉(zhuǎn)移進(jìn)入到城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化問題。如果不能在未來3-5年初步解決農(nóng)民工市民化問題，恐怕將帶來一系列的經(jīng)濟(jì)社會問題。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“要把有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)抓實抓好”，這需要在當(dāng)?shù)夭簧俚胤皆圏c探索的基礎(chǔ)上，在中央層面上統(tǒng)籌規(guī)劃。
城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型依賴于改革的突破。沒有系統(tǒng)性改革的推進(jìn)，城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型恐怕也將難以推進(jìn)。未來幾年，需要加快推進(jìn)的改革包括：第一，盡快破解城鄉(xiāng)“二元N次”方程，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換，打破農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的福利門檻、制度門檻。第二，盡快加快改革當(dāng)前的土地制度，改變依托土地財政的城鎮(zhèn)化模式。第三，打破行政等級化的城鎮(zhèn)管理體制，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化由經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)而非行政主導(dǎo)。第四，在戶籍制度改革上要有重大突破，實現(xiàn)戶籍制度從管制到服務(wù)的轉(zhuǎn)變。第五，對現(xiàn)行的人口政策進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。
在城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型中提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，關(guān)鍵是把人口城鎮(zhèn)化作為重點，在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)集約、智能、綠色、低碳的城鎮(zhèn)化。這個城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型，將真正釋放出巨大的改革紅利，由此為未來5-10年的公平可持續(xù)發(fā)展提供強大動力。
