“要地不要人”的城鎮(zhèn)化注定走不通

　　提高城鎮(zhèn)化質量，要盡快實現(xiàn)農民工市民化，把解決城鎮(zhèn)化進程中人的發(fā)展面臨的制度掣肘作為改革的重點。

　　2013年中央經濟工作會議明確提出，城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮(zhèn)化質量，因勢利導、趨利避害，積極引導城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

　　這是決策層首次就城鎮(zhèn)化發(fā)展明確提出城鎮(zhèn)化質量的要求。過去30余年，中國的城鎮(zhèn)化不僅起到了擴大市場的作用，而且容納了大量的農村轉移勞動力。著眼于未來，城鎮(zhèn)化仍然是擴大內需的最大潛力所在。

　　但同時要看到，如果靠行政主導，走粗放式、要地不要人的城鎮(zhèn)化之路，不僅不能保證城鎮(zhèn)化的質量，且這條路也很難走得通。例如，2011年我們名義城鎮(zhèn)化率為51.2%，但扣除1.6億尚未融入城鎮(zhèn)的農民工，實質的人口城鎮(zhèn)化率只有35%。這1.6億農民工，還不能充分享受到城鎮(zhèn)化帶來的成果。這種城鎮(zhèn)化在快速發(fā)展的同時，也積累了不少矛盾與問題。因此，經濟工作會議提出城鎮(zhèn)化質量要求，是相當務實的戰(zhàn)略選擇。

　　城鎮(zhèn)化的質量，有很多標準，除了集約、智能、綠色、低碳外，恐怕還需要明確三條最基本的標準：第一，城鄉(xiāng)居民基本公共服務均等化的總體實現(xiàn)，徹底打破城鄉(xiāng)分割的公共服務體制；第二，城鎮(zhèn)居民，無論是戶籍居民還是非戶籍居民，都要享受同等的公民權利，在城鎮(zhèn)化進程中“加緊建設對保障社會公平正義具有重大作用的制度”，逐步實現(xiàn)權利公平、機會公平、規(guī)則公平。第三，在人口流動上，真正實現(xiàn)無障礙化。

　　從這個角度看，提高城鎮(zhèn)化質量，關鍵在于推進傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化向人口城鎮(zhèn)化的轉型，把解決城鎮(zhèn)化進程中人的發(fā)展面臨的制度掣肘作為改革的重點。從現(xiàn)實情況看，城鎮(zhèn)化轉型的突破口是盡快實現(xiàn)農民工市民化，盡快解決當前1.6億以及不斷轉移進入到城鎮(zhèn)的農業(yè)轉移人口的市民化問題。如果不能在未來3-5年初步解決農民工市民化問題，恐怕將帶來一系列的經濟社會問題。中央經濟工作會議提出“要把有序推進農業(yè)轉移人口市民化作為重要任務抓實抓好”，這需要在當地不少地方試點探索的基礎上，在中央層面上統(tǒng)籌規(guī)劃。

　　城鎮(zhèn)化轉型依賴于改革的突破。沒有系統(tǒng)性改革的推進，城鎮(zhèn)化轉型恐怕也將難以推進。未來幾年，需要加快推進的改革包括：第一，盡快破解城鄉(xiāng)“二元N次”方程，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換，打破農民向城鎮(zhèn)轉移的福利門檻、制度門檻。第二，盡快加快改革當前的土地制度，改變依托土地財政的城鎮(zhèn)化模式。第三，打破行政等級化的城鎮(zhèn)管理體制，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化由經濟主導而非行政主導。第四，在戶籍制度改革上要有重大突破，實現(xiàn)戶籍制度從管制到服務的轉變。第五，對現(xiàn)行的人口政策進行相應的調整。

　　在城鎮(zhèn)化轉型中提高城鎮(zhèn)化質量，關鍵是把人口城鎮(zhèn)化作為重點，在此基礎上實現(xiàn)集約、智能、綠色、低碳的城鎮(zhèn)化。這個城鎮(zhèn)化轉型，將真正釋放出巨大的改革紅利，由此為未來5-10年的公平可持續(xù)發(fā)展提供強大動力。