縣級機關(guān)紀檢部門為何作用不大

　　“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”，已成為盡人皆知的名言，而另一個眾所周知的事實是，我們給權(quán)力準備的制度“籠子”并不少，但效果不佳。有些制度“籠子”由于設置不科學，常常關(guān)不住權(quán)力，致使反腐敗的效果大打折扣。筆者在縣級法院工作，發(fā)現(xiàn)縣級紀檢監(jiān)察這只權(quán)力的制度“籠子”就存在上述問題。

　　紀檢監(jiān)察機制可以說是反腐體制中最大的一個“籠子”，縣里的一個近百人的科級單位，往往就有四五個紀檢監(jiān)察干部。但是，筆者在十幾年的觀察中發(fā)現(xiàn)，縣級機關(guān)單位的紀檢監(jiān)察部門，幾乎沒有主動查處過尚未曝光的嚴重違法違紀問題；對一般的違紀問題，比如公車私用，他們不是“睜一只眼，閉一只眼”，而是“閉兩只眼”。

　　是什么原因?qū)е聶C關(guān)單位的紀檢監(jiān)察機制沒有起到應有的作用？

　　筆者認為，一是許多機關(guān)單位的領(lǐng)導有掩飾本單位干部違法違紀問題的傾向。當本單位出現(xiàn)干部違法違紀問題，根據(jù)一崗雙責制度、廉政建設責任制度等，上級部門會追究相關(guān)領(lǐng)導的責任，而且可能會對領(lǐng)導的升遷產(chǎn)生不利影響。因此，一些領(lǐng)導對本單位的干部違法違紀問題，常采取“大事化小，小事化了”的態(tài)度，有的干部因貪污受賄被追究刑事責任時，領(lǐng)導甚至還會積極為他們開脫。

　　二是紀檢監(jiān)察干部的人事關(guān)系在本單位，他們的晉升受本單位制約，其工作開展要接受本單位的領(lǐng)導。如果局長不指示查處某人的違法違紀問題，他們根本沒有查處的條件。因此，機關(guān)單位的紀檢監(jiān)察機制在絕大部分情況下，只是被用來查處一些領(lǐng)導交辦的、眾所周知的、無法掩飾的違法違紀問題。

　　因此，在一些機關(guān)的工作人員看來，離自己最近的制度“籠子”其實形同虛設，很難發(fā)揮制度的威力，久而久之，也就不把它當回事了，頭腦中的法律、紀律觀念也逐漸松懈。

　　要改變這種情形，使各部門的紀檢干部發(fā)揮作用，有效監(jiān)督本單位的權(quán)力運行，積極查處有關(guān)的違法違紀問題，使這個離公職人員最近的制度“籠子”達到最優(yōu)效果，讓干部們不敢腐、不能腐、不易腐，就必須針對上述存在的問題，對癥下藥，改革縣級紀檢監(jiān)察機制。

　　針對第一個問題，會有這樣的改革思路：要讓領(lǐng)導從掩飾本單位干部違法違紀問題，轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極支持查處，就要取消領(lǐng)導對本單位的廉政建設責任。但這個思路有違政治倫理，事實上不可取。

　　因此，只有增強機關(guān)單位紀檢監(jiān)察部門的獨立性，使它們不受本單位領(lǐng)導的制約和干預，能夠自主決定對違法違紀問題的監(jiān)督和查處。筆者建議：

　　一是將縣級各機關(guān)單位的紀檢監(jiān)察部門工作人員的人事組織關(guān)系，劃轉(zhuǎn)到縣紀委縣監(jiān)察局。二是劃轉(zhuǎn)人事組織關(guān)系后，完善相關(guān)工作制度。比如采取工作輪換制，紀檢監(jiān)察人員在某單位工作兩三年后，由縣紀委縣監(jiān)察局統(tǒng)一調(diào)配輪崗。對于案件的管理，要規(guī)定機關(guān)單位的紀檢監(jiān)察人員及時向縣紀委縣監(jiān)察局上報案件情況，由上級統(tǒng)一指揮查處。

　　紀檢監(jiān)察的隊伍十分龐大，又身處每一個干部的身邊，如果能把這個“籠子”打造好，相信會對基層公務人員有所震懾。