確立政府、市場(chǎng)與社會(huì)關(guān)系的新思維

　　國(guó)務(wù)院13日上午召開(kāi)全國(guó)電視電話(huà)會(huì)議，動(dòng)員部署國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變工作。李克強(qiáng)總理特別強(qiáng)調(diào)，要處理好政府、市場(chǎng)與社會(huì)的關(guān)系，把該放的權(quán)力放掉，把該管的事務(wù)管好，激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)造活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，把政府工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義上來(lái)。

　　可以說(shuō)，轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革已經(jīng)成為新一屆政府推動(dòng)改革的“第一件大事”，改革的對(duì)象是政府自身。目前來(lái)看，改革的突破口是行政審批制度改革，但又絕對(duì)不止于此，改革的目的是厘清和理順政府、市場(chǎng)與社會(huì)的關(guān)系，讓三者之間各歸其位，共同合作推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。目前的問(wèn)題是政府獨(dú)大，市場(chǎng)和社會(huì)活力受限，改革的方向就不僅是中央政府向地方政府放權(quán)，更是政府整體向市場(chǎng)和社會(huì)放權(quán)，讓市場(chǎng)和社會(huì)充分發(fā)育，承擔(dān)起應(yīng)有的功能。

　　多年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，離不開(kāi)各級(jí)政府職能的充分發(fā)揮，甚至也有觀點(diǎn)認(rèn)為，就是政府主導(dǎo)的結(jié)果。但在新的時(shí)空條件下，這種模式也導(dǎo)致了諸多弊端，政府過(guò)多控制經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)制權(quán)和資源配置權(quán)，過(guò)深涉入微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域運(yùn)行，市場(chǎng)和社會(huì)的活力被抑制，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)一步升級(jí)受到阻礙，同時(shí)也出現(xiàn)權(quán)力尋租、腐敗滋生、社會(huì)公平受損，公共服務(wù)供應(yīng)不足等問(wèn)題。一定程度上，政府由發(fā)展的推動(dòng)者變成了發(fā)展的阻礙力，不該管的管太多，該管的沒(méi)管好，政府的形象和公信力因此有所折損。

　　放權(quán)并不表示政府沒(méi)權(quán)了，變?nèi)趿恕，F(xiàn)代國(guó)家運(yùn)行，離不開(kāi)政府職能的發(fā)揮，但又不能僅僅依靠政府的全能指揮，有些事，必須政府來(lái)做，有些事，政府做的效果沒(méi)有市場(chǎng)和社會(huì)來(lái)做好，反而產(chǎn)生權(quán)力越大能力越弱的悖論。放權(quán)，就是認(rèn)識(shí)到政府的有限性，放掉不該有的、做不好的，抓住該有的，管好該管的。轉(zhuǎn)變政府職能，因此也有加強(qiáng)和重塑政府能力的意含。直接管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)，甚至介入經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)的能力要堅(jiān)決弱化，創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境、提供公共服務(wù)、維護(hù)公平正義的能力要強(qiáng)化。也可以說(shuō)，施政的方向要變了。

　　李克強(qiáng)說(shuō)，這場(chǎng)改革需要更大的勇氣和智慧。這涉及兩個(gè)層面的問(wèn)題。一是各級(jí)政府能否清醒認(rèn)識(shí)到職能轉(zhuǎn)變的必要性，果斷擺脫政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的傳統(tǒng)路徑依賴(lài)，這是行動(dòng)層面的勇氣。二是政府是不是相信市場(chǎng)和社會(huì)的力量，這是觀念層面的勇氣。

　　客觀說(shuō)，在政府官員和社會(huì)民間，都存在一個(gè)觀念上的誤區(qū)，認(rèn)為政府、市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系是此消彼長(zhǎng)，一方大了，一方就小，一方強(qiáng)了，一方就弱，一方進(jìn)，一方就要退。在官員方面，產(chǎn)生的后果是把市場(chǎng)要抓在手里，將社會(huì)能動(dòng)性視為穩(wěn)定的威脅而排斥。社會(huì)層面，既有對(duì)政府權(quán)力的依賴(lài)，凡事找市長(zhǎng)，也有對(duì)政府的疏遠(yuǎn)，官方說(shuō)什么都不肯信。理清三者關(guān)系，首先要拋棄這種謬見(jiàn)。要看到，政府、市場(chǎng)與社會(huì)，是分工合作的關(guān)系，存在著共同強(qiáng)大的巨大前景，而且若要國(guó)家穩(wěn)定健康發(fā)展，也必須如此。

　　市場(chǎng)與社會(huì)有了活力，政府可以騰出手來(lái)，把該政府管的事管好。市場(chǎng)與社會(huì)強(qiáng)了，政府專(zhuān)心致志于分內(nèi)事的管理，能力也會(huì)變強(qiáng)，這也是民眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的。