公車改革盡快“升級”正當(dāng)時

　　公車改革“破冰容易融冰難”，當(dāng)前，應(yīng)充分利用“三公”經(jīng)費(fèi)公開制度日漸成熟的有利條件，趁著改進(jìn)作風(fēng)“八項規(guī)定”的東風(fēng)，盡快實現(xiàn)公車改革從“破冰”到“融冰”的升級　

　　近日有媒體報道，改革開放以來的三次公車改革浪潮，沒有徹底遏住“車輪上的腐敗”，反倒使一些地方的公車亂象越改越糟，百姓的意見也越來越大。據(jù)報道，浙江、云南、廣東等地曾展開各種形式的試點(diǎn)，但很多試點(diǎn)政策“曇花一現(xiàn)”之后沒有下文，個別地方的試點(diǎn)甚至因領(lǐng)導(dǎo)換屆而出現(xiàn)“人走政息”。　

　　近20年，公車改革一直處在“摸石頭”的階段，改革時斷時續(xù)，鮮有實質(zhì)性進(jìn)展。今年兩會期間，全國政協(xié)委員、安徽省政協(xié)副主席李衛(wèi)華表示，“年復(fù)一年的公車改革，似乎一直掛著空擋，超編配車、公車私用的勢頭依然強(qiáng)勁。”他認(rèn)為，公車已演變成官員特權(quán)身份攀比的象征，成為滋生腐敗的溫床，損害了黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部在百姓心中的形象。　

　　李衛(wèi)華的表述并非危言聳聽，從1994年至今已走過19年歷程的公車改革，確實到了不得不改、“火燒屁股”之時。一方面，高昂的公車運(yùn)行成本，已成各級政府財政支出的重頭——根據(jù)此前公布的數(shù)據(jù)，公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)，已占三公經(jīng)費(fèi)總數(shù)六成以上；另一方面，公車私用現(xiàn)象遭詬病已久，無論是私開公車肇事，還是違規(guī)使用公車出游，每一則與公車相關(guān)的新聞，都會遭公眾齊聲討伐。　

　　公車改革舉步維艱，讓人感到有些意外。畢竟，縱觀中國社會轉(zhuǎn)型期必須推進(jìn)的各項改革，公車改革其實連“割肉式改革”都說不上，它應(yīng)該是難度和風(fēng)險最小的一項改革——改革可能會讓部分習(xí)慣公車出行的領(lǐng)導(dǎo)干部略感“不便”，但它畢竟不像政府機(jī)構(gòu)改革、國企改革等那樣“傷筋動骨”。　

　　與其他領(lǐng)域的改革相比，公車改革有非常具體的指向，也不缺政策法規(guī)的支撐，更在社會民眾中早有高度共識；從改革前景來看，公車改革在試點(diǎn)中已積累大量經(jīng)驗，全面推行改革的條件也已比較成熟。深入推進(jìn)這項不涉及“飯碗”問題的改革，只需有削減公車使用者“福利”的改革決心即可。但現(xiàn)在的問題恰恰在于，公車改革的主導(dǎo)者本身就是公車使用者，很多人都不愿拿自己的利益開刀。　

　　其實，在當(dāng)前的政治架構(gòu)中，即便沒有公車可用，領(lǐng)導(dǎo)干部們的基本生活也不會受到實質(zhì)性影響。有關(guān)部門應(yīng)該意識到，公車亂象早已成為嚴(yán)重?fù)p害自身形象的膿包，盡早剜除為宜。遺憾的是，仍有一些人似乎舍不得公車帶給自己的微利，他們推行的改革舉措，也與民眾的期待相去甚遠(yuǎn)。　

　　但必須強(qiáng)調(diào)的是，以車補(bǔ)代替公車、拍賣超編公車、給公車安裝GPS、給公車貼牌等舉措，效果雖然不夠理想，卻并不意味著試點(diǎn)沒有意義。恰恰相反，通過這些試點(diǎn)，我們能夠發(fā)現(xiàn)公車改革的難點(diǎn)何在，也能多一些監(jiān)督公車的渠道，甚至還能發(fā)現(xiàn)一些初衷良好的政策是如何在執(zhí)行中被消解的，這對今后進(jìn)一步推進(jìn)公車改革都大有裨益。畢竟，目前監(jiān)督公車私用濫用的手段，不是太多，而是太少，多一種監(jiān)督渠道，多一種公共參與的方式，公車私用者就會多一份敬畏。　

　　如果用一句話形容公車改革的現(xiàn)狀，“破冰容易融冰難”是比較準(zhǔn)確的概括。近些年零零星星的公車改革試點(diǎn)，都帶有“破冰”意義，但很多改革探索往往止于試點(diǎn)，一些先行先試地區(qū)的優(yōu)秀經(jīng)驗也沒有向其他地區(qū)推廣。那些沒納入試點(diǎn)范圍的地區(qū)，則對改革普遍持觀望態(tài)度，這也正是公車治理一直堅冰難融的原因。　

　　要打破公車改革“破冰容易融冰難”的困境，要有自上而下推進(jìn)改革的決心。如今的公車改革試點(diǎn)，很多都是地方性的探索，由于缺乏統(tǒng)一的頂層設(shè)計，很難上升為國家治理的經(jīng)驗。突破公車改革困境，需要在地方試點(diǎn)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)宏觀統(tǒng)籌，將公車關(guān)進(jìn)“制度的籠子”。具體來說有兩個方面：一是將公車管理納入制度化、規(guī)范化、程序化軌道，像其他國家那樣逐步降低公車保有量；二是壓縮和削減公車購置與運(yùn)行預(yù)算，將公車購置和使用情況詳細(xì)而及時地向社會公開。　

　　要打破公車改革“破冰容易融冰難”的困境，還要創(chuàng)造條件讓群眾監(jiān)督公車。現(xiàn)階段，對公車的監(jiān)督以內(nèi)部監(jiān)督為主，讓每天都在享用公車的人監(jiān)督治理公車，加上懲治力度偏輕，很容易讓監(jiān)督變成走過場。因此，在完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的同時，還應(yīng)激活社會監(jiān)督、媒體監(jiān)督與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的活力，構(gòu)建全方位、多層次的監(jiān)督體系。這兩年，網(wǎng)友在春節(jié)期間發(fā)起的“隨手拍公車私用”活動，得到社會各界積極響應(yīng)，民間社會的監(jiān)督智慧和監(jiān)督熱情，應(yīng)該成為公車改革的“正能量”。　

　　學(xué)者孫立平曾經(jīng)說過：“公車改革是一個風(fēng)向標(biāo)，如果這樣一項具體而又并不復(fù)雜的改革都無法向前實質(zhì)性地推進(jìn)，那些更為復(fù)雜的、會觸動重大利益關(guān)系的改革也就更加困難了。”超編配車、公車私用等現(xiàn)象，已成了影響黨政干部形象的“負(fù)資產(chǎn)”，公車改革已經(jīng)不能一拖再拖。有關(guān)部門應(yīng)該讀懂聚焦于公車的民意，充分利用“三公”經(jīng)費(fèi)公開制度日漸成熟的有利條件，趁著改進(jìn)作風(fēng)“八項規(guī)定”的東風(fēng)，盡快實現(xiàn)公車改革從“破冰”到“融冰”的升級。（易艷剛）