人大“暗訪”可借曝光立威

　　今年10月下旬和11月上旬，廣州市人大將組織市人大代表進(jìn)行集中視察。在工作方案中，“視察方式”上寫著，集中視察以代表集中活動(dòng)為主，要將聽取匯報(bào)和實(shí)地察看相結(jié)合，明察與暗訪相結(jié)合，各組織視察單位應(yīng)將暗訪作為視察的重要方式。

　　以往市人大視察工作也有暗訪，但這是首次將“明察與暗訪”寫入人大工作方案，無疑是好事。在人們的印象中，人大代表視察工作的一般程序都會(huì)事先通知被視察的單位，讓單位做好準(zhǔn)備，“一切按計(jì)劃進(jìn)行”。這樣做的優(yōu)點(diǎn)是，雖然視察工作準(zhǔn)備充分，有條不紊，但缺點(diǎn)也很明顯，那就視察往往容易流于形式、走過場(chǎng)，起不到真正的監(jiān)督作用。而暗訪則免除了打招呼的程序，有點(diǎn)出其不意、突襲檢查的味道，因而也常常能發(fā)現(xiàn)問題。

　　暗訪這一招，廣州市紀(jì)委目前正在使用，而且已經(jīng)常態(tài)化、制度化，主要是通過制作暗訪專題片的形式，曝光政府機(jī)關(guān)“庸懶散奢”的工作作風(fēng)，并在市委、市政府大院設(shè)立“曝光臺(tái)”，定期曝光暗訪結(jié)果。從目前來看，暗訪的社會(huì)反響相當(dāng)不錯(cuò)，兩次曝光都起到了很好的震懾效果。

　　紀(jì)委的暗訪“曝光臺(tái)”之所以震懾力大，一是紀(jì)委部門本身就有足夠的震懾力，二是曝光臺(tái)設(shè)在了市委、市政府大院，領(lǐng)導(dǎo)一眼就能看到。以此而言，人大代表的暗訪能有多大的震懾力，實(shí)際上也決定了暗訪寫進(jìn)工作方案的意義有多大。

　　以暗訪來說，一般有兩種形式，一是代表自己私下視察，不通知人大常委會(huì)；另一種則是先聯(lián)系市、區(qū)人大常委會(huì)，由人大常委會(huì)安排前去視察，但不通知受訪單位。不管以哪種形式暗訪，都面臨著一個(gè)問題，倘若那些習(xí)慣了人大代表集體視察的受訪單位拒絕暗訪，代表該怎么辦？畢竟暗訪只是寫進(jìn)了人大工作方案，而沒有寫入法律規(guī)定，因而被拒絕也很有可能。此外，暗訪非同視察，所耗時(shí)間和準(zhǔn)備工作較多，人大代表一般都有自己的本職工作，究竟有多少時(shí)間拿來暗訪，恐怕也是一個(gè)問題。

　　因而，要想把暗訪的效果落到實(shí)處，一方面需要代表自己克服阻力，把暗訪當(dāng)作正常監(jiān)督的利器；另一方面也可以借鑒紀(jì)委“曝光臺(tái)”的做法，把那些拒絕暗訪的單位定期曝光在領(lǐng)導(dǎo)、公眾和媒體面前。