法國退休制度改革為何步履艱難

　　備受爭議的法國退休制度改革法案２７日在法國國民議會（議會下院）以３３６票對２３３票的表決結(jié)果最終獲得通過。然而，立法程序的完成并不意味著針對這一改革持續(xù)近兩個月的抗議風(fēng)潮的結(jié)束。近期法國工會還將舉行全國范圍的罷工游行。對此，人們不禁要問，法國政府和民眾在退休制度改革問題上為何會產(chǎn)生如此尖銳的分歧，而這項改革的推進(jìn)又為何如此艱難？

　　政府：為何改革退休制度

　　法國高福利社會保障體系是經(jīng)過戰(zhàn)后６０多年的反復(fù)修改建立起來的。前總統(tǒng)密特朗當(dāng)政期間，法國政府于１９８３年將法定退休年齡從６５歲降至６０歲。

　　但自２０世紀(jì)９０年代以來，隨著人口老齡化和經(jīng)濟(jì)全球化，法國社會保障體系日益難以為繼。一方面，政府越來越吃力地承受著由此帶來的沉重經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；另一方面，高福利、高稅收、休假時間長于工作時間等，使得法國經(jīng)濟(jì)在全球日漸失去競爭力。

　　１９４５年法國建立社會保障體系時，人口平均壽命為６５歲。而今天，人口平均壽命為７８歲。法國戰(zhàn)后“嬰兒潮”一代已全部達(dá)到退休年限，國家退休金支出不足以支撐他們的退休費用。

　　法國政府公布的數(shù)據(jù)顯示，目前法國退休人員約占全國人口的２３．８％。每年靠國家舉債支付退休金的退休人員已達(dá)１５０萬。如果不改革退休制度，法國退休金赤字２０１０年預(yù)計將達(dá)３２３億歐元，２０１８年將達(dá)到４２３億歐元。屆時，退休金制度恐因不堪重負(fù)而瓦解。

　　在歐洲范圍內(nèi)，法國人平均退休年齡偏低。德國和西班牙的法定退休年齡為６５歲，瑞典為６１歲。官方數(shù)據(jù)顯示，法國５５歲至６４歲人口的就業(yè)率只有３３．７５％，為歐洲最低水平。

　　今年７月１３日，法國內(nèi)閣通過退休制度改革法案草案，將法定退休年齡從目前的６０歲延長至６２歲,將可領(lǐng)取全部養(yǎng)老金的退休年齡從６５歲提高至６７歲，將交納退休金的年限提高到４１年。此外，公共部門退休金繳納比例將在１０年內(nèi)從７．８５％提高至１０．５５％，向私營部門看齊。

　　民眾：為何拒絕改革

　　法國退休制度必須進(jìn)行改革已經(jīng)成為大多數(shù)人的共識，但由于這項改革涉及每個人的切身利益，因此難度很大。自１９９５年以來，法國政府每次提出退休制度改革方案都受到來自反對黨和工會組織的反對，多次引發(fā)爭議和社會動蕩，最終使得改革無法進(jìn)行下去。

　　這次改革方案公布后，又立即引起法國各大工會和反對黨強(qiáng)烈不滿。主要反對黨社會黨認(rèn)為，這一改革“非常不公正”，它侵犯了參加工作時間早、工作強(qiáng)度大的工人階層的利益。

　　８月長假結(jié)束后，法國反對黨和工會已經(jīng)組織了６次全國范圍的跨行業(yè)罷工游行，參與人數(shù)一次比一次多，最多時高達(dá)３５０萬人。根據(jù)今年９月公布的一項民意調(diào)查結(jié)果，半數(shù)法國人認(rèn)為應(yīng)該對退休制度進(jìn)行改革，但同時又有約七成法國人對政府提出的改革法案感到不滿。

　　在巴黎，一名示威者對新華社記者說：“法國失業(yè)率居高不下，許多年輕人找不到工作，政府卻還要讓年紀(jì)大的人延長退休年齡。”

　　另一位名叫德邁的示威者則說：“政府的改革方案讓我們感覺不公平。政府可用其他辦法來削減赤字，比如說，可以讓富人承擔(dān)更多義務(wù)。”

　　法國前總理米歇爾·羅卡爾認(rèn)為，退休制度改革比較復(fù)雜，需要多年時間進(jìn)行談判，薩科齊推行得“太快了”，沒有與工會和各階層進(jìn)行充分協(xié)商和討論。

　　分析人士認(rèn)為，反對黨支持抗議活動，一方面是因為對改革有不同意見，另一方面則是想利用民眾對政府的不滿爭取民心，為２０１２年總統(tǒng)選舉未雨綢繆。

　　政府：改革態(tài)度堅定

　　面對持續(xù)不斷的抗議活動，法國政府堅持推行退休制度改革的態(tài)度仍然堅定。法國總統(tǒng)尼古拉·薩科齊表示，退休制度改革十分重要，法國會將這項改革堅定地推行下去。他同時強(qiáng)調(diào)，維護(hù)社會秩序同樣重要，并呼吁有關(guān)方面保持冷靜，采取更加負(fù)責(zé)任的態(tài)度。

　　法國總理弗朗索瓦·菲永指出，政府若在這一問題上讓步會釀成大禍，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。

　　由于擔(dān)心出現(xiàn)社會動蕩，法國《費加羅報》２３日公布的民調(diào)顯示，５６％的民眾認(rèn)為議會最終投票結(jié)束后，抗議活動也應(yīng)告一段落。一些較為激進(jìn)的工會組織仍要求采取堅定而強(qiáng)硬的態(tài)度，繼續(xù)示威活動；一些較為溫和的工會組織則希望停止罷工示威。

　　一些分析人士指出，法國政府對退休制度進(jìn)行改革勢在必行，但是面對如此強(qiáng)烈的反對，出于維護(hù)社會秩序的考慮，法國政府也可能做出一定微調(diào)，但對關(guān)鍵條款，即將退休年齡延長到６２歲，政府不會再作讓步。

　　從政治層面看，法國退休制度改革的紛爭也是一場政府與反對黨和工會之間的博弈。目前距離２０１２年總統(tǒng)選舉還有一年多時間，反對黨致力于利用這次社會風(fēng)潮鞏固“民眾代言人”身份，在大選中爭取有利地位。目前，爭取輿論和民意的支持已經(jīng)成為法國政府和各反對黨的首要目標(biāo)。