美國難做亞洲的“老板”
過去三年美國高調(diào)“回歸”亞洲，而且一年比一年明顯，給中國帶來了一些顯而易見的消極后果。比如說，南海問題變得突出，周邊一些傳統(tǒng)上與中國保持良好關(guān)系的國家（如緬甸）出現(xiàn)一定“離心”傾向，而另一些國家（如日本、印度）的對抗姿態(tài)日益嚴(yán)重。這些后果自然會引起中國媒體和公眾的重視。但美國是否即將像遏制蘇聯(lián)一樣遏制中國，還存在商榷的余地。
美國“回歸”亞洲的原因相當(dāng)復(fù)雜，至少有以下五個(gè)：首先是地緣政治原因，這與中國直接相關(guān)。中國的快速崛起以及在亞洲影響力的擴(kuò)大超出美國的預(yù)期，美國如果不做反應(yīng)，可能就讓出亞洲，所以美國急需回來與中國競爭地區(qū)影響力。
第二是地緣經(jīng)濟(jì)原因。亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭非常好，雖然中國起關(guān)鍵作用，但其他國家如印度、越南、印尼、韓國的發(fā)展也非常不錯(cuò)。從美國的國家利益來講，它需要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展最有活力的地區(qū)占有一席之地。由此可見地緣經(jīng)濟(jì)的原因不完全與中國相關(guān)。
第三是中國周邊地區(qū)集體出現(xiàn)一種心態(tài)，就是“經(jīng)濟(jì)上靠中國、安全上靠美國”，出于對中國潛在的擔(dān)心而集體要求美國回來。1993年，馬哈蒂爾提出建立東盟地區(qū)論壇時(shí)，是要將美國“趕出”這個(gè)地區(qū)，而現(xiàn)在包括馬來西亞在內(nèi)的中國周邊鄰國都在邀請美國回來。這對美國戰(zhàn)略家來說是十分難得的機(jī)遇。這個(gè)原因與中國間接相關(guān)。
第四是美國國內(nèi)政黨政治原因，奧巴馬政府希望突出小布什政府過于關(guān)注反恐、關(guān)注中東地區(qū)而忽略亞太地區(qū)的政策“犯了錯(cuò)誤”；如果能彌補(bǔ)這個(gè)錯(cuò)誤，回到亞洲并主導(dǎo)亞洲政策，將被看做是現(xiàn)任政府的重要外交成就。
第五是美國政治家的個(gè)人原因。奧巴馬總統(tǒng)一上任就宣布他是美國歷史上第一個(gè)太平洋總統(tǒng)，他在印尼生活了七年，對亞太地區(qū)有特殊的興趣和感情。同時(shí)，國務(wù)卿希拉里·克林頓對這個(gè)地區(qū)也特別關(guān)心，她第一次出訪就首先訪問亞洲而非歐洲。現(xiàn)在美國負(fù)責(zé)東亞事務(wù)的外交官坎貝爾深得總統(tǒng)信任，他也在積極操盤，推動美國回歸亞太事務(wù)。從總統(tǒng)到國務(wù)卿再到專職官員都有熱情，他們形成了推動美國戰(zhàn)略中心東移的特殊團(tuán)隊(duì)。
這五個(gè)原因中，除了第一動機(jī)直接和中國相關(guān)外，第二、三個(gè)原因是部分地、間接地與中國相關(guān)，而后兩個(gè)原因則與中國無關(guān)，認(rèn)為美國重返亞洲完全因?yàn)橹袊挠^點(diǎn)是不符合事實(shí)的。美國此次高調(diào)回歸亞洲，乍看起來在政治、經(jīng)濟(jì)和軍事層面“三管齊下”，取得了一定的效益，但長期來看，不可能完全達(dá)到它的目的。
首先，今年美國進(jìn)行總統(tǒng)大選，奧巴馬能否連任還是未知數(shù)。如果奧巴馬敗選，羅姆尼上臺，新政府未必能如此積極地推進(jìn)“東移”戰(zhàn)略；即使奧巴馬成功連任，種種信息顯示希拉里和坎貝爾很可能即將離任，他們的繼任者未必能有熱情持續(xù)推動這一戰(zhàn)略。其次，未來十年美國經(jīng)濟(jì)可能繼續(xù)處于一種持續(xù)低迷的“日本化”狀態(tài)，其財(cái)政基礎(chǔ)難以維持美國的“三管齊下”政策。第三是美國未來在其他地區(qū)仍會面臨挑戰(zhàn)，歐洲盟友需要救助，美俄關(guān)系呈現(xiàn)出某種緊張，中東國家在“阿拉伯之春”后可能轉(zhuǎn)向伊斯蘭主義，去年12月初拉美加勒比論壇顯示美國后院存在反美情緒。美國不可能像它想象的那樣，將全部精力和資源投入亞太地區(qū)。最后，中國的鄰國希望美國來做“保安”，并不是做它們的“老板”，所以美國和中國鄰國也存在潛在矛盾。
總之，美國“回來”的原因是多樣的，美國雄心勃勃的政策受到多種制約，并不具有可持續(xù)性。對于美國亞太政策的變化，我們既應(yīng)重視，也需保持淡定的心態(tài)看待這種轉(zhuǎn)變。（金燦榮 中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副院長）
