歐盟在擴(kuò)張，而非收縮

　　中國(guó)幾位高級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)人在4月先后訪問歐洲，北京與歐盟的關(guān)系更見緊密了。當(dāng)前，歐洲的經(jīng)濟(jì)危機(jī)尚無好轉(zhuǎn)跡象，幾年來的經(jīng)濟(jì)危機(jī)也在政治層面上影響了歐盟的聲譽(yù)和歐洲內(nèi)外對(duì)歐盟未來的信心。歐盟內(nèi)部關(guān)于財(cái)政政策的爭(zhēng)吵和行動(dòng)上的種種不和，更被媒體稱作“歐盟54年歷史上最嚴(yán)重的分裂”。

　　盡管歐盟當(dāng)前似乎面臨著重重挑戰(zhàn)，但歐盟實(shí)際上已經(jīng)是一個(gè)大到不能倒的存在。無論歐盟還是歐元的崩潰都是不可想象的，因?yàn)檫@不僅將給歐盟成員國(guó)帶來巨大傷害，也會(huì)給世界經(jīng)濟(jì)造成災(zāi)難。雖然中國(guó)、印度、巴西等新興經(jīng)濟(jì)體在世界經(jīng)濟(jì)體系中的地位不斷上升，但歐盟仍然是他們依賴的核心市場(chǎng)。歐盟仍然是全球高質(zhì)量產(chǎn)品與服務(wù)的首要出口地之一。倫敦和法蘭克福仍然是全球重要的金融中心。

　　即使在最壞情況下，一些成員可能不得不退出貨幣聯(lián)盟，作為政治聯(lián)盟的歐盟也仍會(huì)保持強(qiáng)有力的發(fā)展。這背后最關(guān)鍵的原因就是歐盟成員國(guó)深刻認(rèn)識(shí)到，要想扭轉(zhuǎn)他們作為單獨(dú)的國(guó)家在國(guó)際事務(wù)中的發(fā)言權(quán)和影響力相對(duì)下降，必須結(jié)成聯(lián)盟。盡管一些成員國(guó)在處理具體的對(duì)外事務(wù)時(shí)不時(shí)會(huì)打小算盤，拋開歐盟而采取單邊行動(dòng)；盡管很多成員國(guó)內(nèi)部都有持續(xù)對(duì)歐盟表達(dá)懷疑的聲音，但本質(zhì)上所有歐盟成員國(guó)，包括對(duì)歐盟持“騎墻”態(tài)度最明顯的英國(guó)，都懂得在日益多極化的世界中只有作為一個(gè)強(qiáng)大的歐盟的成員，其長(zhǎng)期戰(zhàn)略利益才能得到更好維護(hù)。

　　因此，自2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來，歐盟不僅沒有收縮陣地，而是繼續(xù)在不斷東擴(kuò)。去年12月，克羅地亞正式簽署了加入歐盟的條約，將于2013年加入歐盟，成為它的第28個(gè)成員國(guó)。今年3月1日，歐盟又接納了塞爾維亞為歐盟候選國(guó)。在經(jīng)濟(jì)危機(jī)之中持續(xù)擴(kuò)張不僅是因?yàn)橹袛噙@一進(jìn)程會(huì)影響外界對(duì)歐盟的信心，更因?yàn)閿U(kuò)張一直是歐盟最重要的外交政策手段之一。

　　除了在地理范圍上的繼續(xù)擴(kuò)張，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)期間歐盟還雄心勃勃地建立了歐洲外務(wù)局，實(shí)際上就是歐盟統(tǒng)一的“外交部”。2010年12月起正式運(yùn)作的這個(gè)歐盟“外交部”最終編制將達(dá)到7000人，并將在全球絕大多數(shù)國(guó)家設(shè)立歐盟大使館。外務(wù)局成立一年多來已開始有了一些成績(jī)。例如，它在歐盟制裁利比亞方面的強(qiáng)硬表現(xiàn)，以及在與伊朗的談判中發(fā)揮的作用，獲得了歐盟內(nèi)部和其他一些國(guó)家的認(rèn)可。

　　盡管歐盟當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不容樂觀，但歐盟對(duì)自己一直以來的“最成功領(lǐng)域”，即軟實(shí)力建設(shè)方面的信心沒有絲毫受損，特別是在保護(hù)和推進(jìn)人權(quán)、民主與法治方面，歐盟認(rèn)為自己在全球是有良好聲譽(yù)的。基于這一自我認(rèn)知，以及對(duì)自身“大到不能倒”的自信，盡管深陷經(jīng)濟(jì)危機(jī)，歐盟也不會(huì)放棄自認(rèn)為的優(yōu)勢(shì)和既有政策。經(jīng)濟(jì)危機(jī)客觀上推動(dòng)了中國(guó)與歐盟的交往和合作領(lǐng)域，但在處理與中國(guó)的關(guān)系時(shí)，在可預(yù)見的將來，歐盟在民主、人權(quán)等問題上仍將堅(jiān)持自己的立場(chǎng)，而不會(huì)輕易做出讓步。（作者分別是英國(guó)“新外交平臺(tái)”研究機(jī)構(gòu)主任和該機(jī)構(gòu)特邀研究員【英】山姆·哈代 盧宜宜）