埃及政治轉型面臨兩大挑戰(zhàn)

　　5月23日至24日，埃及總統(tǒng)大選舉行，13名候選人角逐總統(tǒng)寶座，5000多萬民眾有資格投票。這是穆巴拉克倒臺后首次總統(tǒng)大選，加上埃及是阿拉伯世界領頭羊，其政治轉型成效如何對其他阿拉伯國家有示范意義，自然受到廣泛關注。

　　對經(jīng)歷了一年多無序狀態(tài)的埃及民眾來說，總統(tǒng)大選如期舉行無疑是個好消息。2011年“1·25革命”以來，埃及民眾參政意識高漲，但由于新的政治體制遲遲未建，民眾找不到表達政治訴求的正常渠道，多派勢力紛紛使用各自熟悉的手段參政或干政，出現(xiàn)“泛政治化”趨勢。政治參與跑到政治制度化之前，導致了政治無序、經(jīng)濟惡化等“革命后遺癥”。

　　這次大選是埃及實現(xiàn)政治制度化的最重要舉措，它對埃及實現(xiàn)政治轉型“軟著陸”至關重要。不過，政治變遷是個漫長過程，即便總統(tǒng)選舉成功順利，也不意味著萬事大吉，埃及未來面臨的結構性困境遠比想象的嚴峻。

　　第一個挑戰(zhàn)，是如何解決政治訴求與經(jīng)濟訴求相背離的問題。

　　民眾反抗穆巴拉克統(tǒng)治，包含多重訴求。一是謀求政治民主，消除過去威權政體存在的“一言堂”和終身制等積弊；二是實現(xiàn)經(jīng)濟民主，消除貧富分化，實現(xiàn)民眾經(jīng)濟社會地位平等。政治選舉終歸是少數(shù)人的游戲，對多數(shù)人來說，改善民生才是王道。經(jīng)濟民主是埃及當前主要矛盾，政治民主是次要矛盾。最近皮尤的一項調查也顯示，81％的埃及人將“改善經(jīng)濟”作為未來最重要議題。

　　當前，有些人把埃及民眾訴求簡化為“民主與專制”問題，并有把實行“民主”作為萬能靈藥的態(tài)勢。然而，在特定背景下，政治訴求和經(jīng)濟訴求很可能“魚與熊掌不可兼得”：如要實現(xiàn)經(jīng)濟和社會地位平等，就需要強力打破現(xiàn)行階級特權，這往往只有在強人統(tǒng)治和高度集權下才做得到；如要實行憲政民主，則要默認現(xiàn)行政治經(jīng)濟秩序的合理性和合法性。當前，埃及政治改革優(yōu)先的轉型路徑，使實現(xiàn)經(jīng)濟社會地位平等的任務變得更加困難。如何在憲政民主條件下真正改善民生，成為埃及政府近乎不可能的任務。

　　第二個挑戰(zhàn)，是如何保證民主質量，避免出現(xiàn)“低質民主”的問題。

　　“好的民主”是好東西。“壞的民主”和“低質民主”則會使國家偏離正常航向，導致政治衰朽乃至國家衰落，這種情況在第三世界國家比比皆是。實行“好民主”需要滿足若干指標。當前埃及經(jīng)濟落后，貧富分化嚴重，在此種情況下推進民主化進程，很容易導致“政治極化”：當權者要么是走民粹路線，用有限財富重點補貼窮人，但這可能損害、剝奪少數(shù)富人權益，從而引發(fā)富人階層反抗；要么是金錢主宰政治，使民主化成為更好服務富人階級的寡頭統(tǒng)治，而這又很難被中下層民眾接受。不管出現(xiàn)哪種結果，都可能導致政局陷入新的動蕩，乃至像當年法國大革命那樣，以資產階級民主革命開頭，最終卻以拿破侖軍人獨裁收場。不少埃及媒體和學者就預言，埃及存在爆發(fā)“二次革命”的可能性。

　　因此，埃及總統(tǒng)大選僅僅是萬里長征的第一步。埃及人民只有花費更多政治智慧和艱苦努力，克服種種障礙，才能一路走好，為其他阿拉伯國家政治轉型起到好的表率作用。能否如此，需要時間檢驗。（林海虹 中國政法大學國際問題學者）