歐洲“聯(lián)邦制”仍屬愿景
眼下，歐債危機(jī)風(fēng)聲鶴唳。希臘、意大利、西班牙等國(guó)舊愁仍不知如何排解，塞浦路斯求援又添新煩惱。當(dāng)此重要時(shí)刻，歐盟理事會(huì)、歐盟委員會(huì)、歐洲中央銀行和歐元集團(tuán)26日聯(lián)合公布一份路線圖，試圖建立歐洲經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、銀行聯(lián)盟。
從這份路線圖看，經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、銀行聯(lián)盟的建設(shè)不可避免地影響到各國(guó)的政治和公民生活，果真能夠順利推行，歐洲一體化建設(shè)勢(shì)必大大提速。
顯然，路線圖描繪的是力推一體化以拯救歐元的愿景。不過，歐洲對(duì)這一愿景雖有共識(shí)，但對(duì)如何實(shí)現(xiàn)這一愿景，卻始終存在重大的分歧。
困擾歐洲兩年多的債務(wù)危機(jī)是結(jié)構(gòu)性問題，歐元區(qū)使用單一貨幣、擁有統(tǒng)一市場(chǎng)，卻沒有統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)和財(cái)政政策，造成歐元的結(jié)構(gòu)性缺陷，這是多數(shù)政治家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家的共識(shí)。隨之而來(lái)的另一個(gè)共識(shí)正是，若要拯救歐元，就必須進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，從根本上推動(dòng)歐洲一體化建設(shè)。因此，路線圖本身是一種宣示：歐洲對(duì)拯救歐元仍存共同的決心。
但是，一到實(shí)際運(yùn)作層面，歐洲的種種矛盾糾結(jié)、猶豫彷徨、分歧爭(zhēng)執(zhí)便令人心涼。本來(lái)，歐洲各國(guó)強(qiáng)烈的主權(quán)意識(shí)便導(dǎo)致它們強(qiáng)調(diào)自己身份的獨(dú)立和平等，民選政府又不可能不考慮選民意愿強(qiáng)行推動(dòng)一體化建設(shè)。現(xiàn)在，面對(duì)衰退和經(jīng)濟(jì)低迷，各歐元國(guó)本國(guó)利益和歐元區(qū)整體利益的矛盾日益突出。
歐債危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，歐洲的爭(zhēng)吵聲就沒有消停過。就拿這份路線圖所展示的愿景來(lái)說(shuō)，財(cái)政聯(lián)盟方面，法國(guó)新總統(tǒng)正在要求修改去年通過的財(cái)政契約；在銀行聯(lián)盟方面，德英兩國(guó)與歐盟意見分歧，英國(guó)更是歷來(lái)對(duì)歐洲范圍內(nèi)加強(qiáng)金融監(jiān)管的提議持懷疑甚至否定的態(tài)度；在經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟方面，要解決“南北雙速”等地區(qū)失衡問題，需要?dú)W元區(qū)內(nèi)的貿(mào)易順差國(guó)和逆差國(guó)同時(shí)采取措施以重建平衡，但這方面措施鮮見出臺(tái)。
至于最終的政治聯(lián)盟，即便歐洲一體化建設(shè)的軸心——德法兩國(guó)也存在明顯分歧。德國(guó)希望加強(qiáng)現(xiàn)有歐盟機(jī)構(gòu)的權(quán)力，而法國(guó)堅(jiān)持由歐洲領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)合決策，而不是由超國(guó)家的歐盟機(jī)構(gòu)主導(dǎo)。事實(shí)上，法、英、荷等主權(quán)意識(shí)強(qiáng)烈的歐洲國(guó)家，領(lǐng)導(dǎo)人甚至?xí)谔囟▓?chǎng)合回避討論“聯(lián)邦制”，因此路線圖所最終指向的政治聯(lián)盟雖帶有“聯(lián)邦制”色彩，具體文本卻無(wú)一處提及這一詞匯。
這份路線圖是為28日至29日在布魯塞爾召開的歐盟峰會(huì)準(zhǔn)備的。歐盟委員會(huì)主席巴羅佐26日在一封公開信中說(shuō)：“現(xiàn)在是歐洲一體化的決定性時(shí)刻，我們必須為歐洲的未來(lái)規(guī)劃出方向和途徑”。但或許，比起方向和途徑，人們更希望看到歐洲領(lǐng)導(dǎo)人展示帶來(lái)信心的決心、拿出具體有效的行動(dòng)。（記者 應(yīng)強(qiáng) 李明）
