吳正龍：唱好APEC“重頭戲”要遵循原則

　　環(huán)境產品自由化是今年亞太經濟合作組織（APEC）會議的“重頭戲”。去年APEC檀香山會議同意在2012年為制定一個對綠色增長和可持續(xù)發(fā)展目標有直接貢獻的環(huán)境產品清單而開展工作，并致力于在2015年底前將這些產品的稅率降至5%或5%以下。

　　毫無疑問，實現(xiàn)上述目標對APEC各經濟體節(jié)能減排、發(fā)展低碳經濟、應對氣候變化是一件好事。但是好事如何辦好辦實，有關各方卻存在不同看法。

　　分歧之一，是先制定環(huán)境產品的標準，還是直接“拉”清單。標準是什么？標準就是規(guī)則，就是明確界定什么是環(huán)境產品，什么不是環(huán)境產品。由于標準不明，出現(xiàn)“泛環(huán)境化”、“搭便車”傾向，個別經濟體提出的清單五花八門，如汽車產品、燈具產品、玻璃制品和鋼鐵制品也都堂而皇之列入各自清單之中。“環(huán)境”成了一些國家拓展出口、打開別國市場的“幌子”。連“最講規(guī)則”并屢屢指責別人不按規(guī)則辦事的美國也主張不要搞什么標準，直接開單子便可。由此也不難看出，所謂規(guī)則在美國眼中不過是個“彈簧秤”，伸縮性很大，可有可無，可長可短，一切以自己的利益為轉移。

　　分歧之二，是堅持共同但有區(qū)別的責任原則，還是“一刀切”。美國的環(huán)境產品平均關稅在1.7%左右，按照2015年底前將這些產品的稅率降至5%或5%以下的要求，說實在的，美國需要消減的關稅并不多，而減稅的主要任務落在發(fā)展中經濟體的頭上。換言之，就美國而言，這是無本買賣。對廣大發(fā)展中經濟體來說，在環(huán)境產品清單制訂和執(zhí)行進程中，要循序漸進，允許各經濟體特別是發(fā)展中經濟體根據(jù)各自發(fā)展水平，自主確定降稅產品及降稅幅度。發(fā)達經濟體不能在環(huán)境技術轉移方面設置障礙，要促進環(huán)境技術的交流，加強發(fā)展中經濟體能力建設和經濟技術合作，逐步縮小發(fā)達經濟體和發(fā)展中經濟體的差距。

　　分歧之三，是體現(xiàn)自主自愿原則，還是實行約束或強制性做法。這是一個原則問題。自主自愿、協(xié)商一致是APEC強大生命力的源泉。要防止出現(xiàn)APEC決議強制化傾向，對試圖削弱自主自愿原則的做法要保持高度警惕，不能有絲毫的動搖。

　　總之，環(huán)境產品自由化是一件好事，但是不能只強調產品出口商的利益，對發(fā)展不予以關注，要在擴大環(huán)境產品貿易的同時切實考慮產品生產和消費過程中是否有污染，維護環(huán)境安全。只要本著APEC原則，這個問題一定會得到妥善解決，達到環(huán)境、發(fā)展、貿易三贏的目的。（吳正龍系中國前駐克羅地亞大使）