“過度扶貧”讓法國左右為難

　　今年巴黎的冬天，比往年來得更早一些，但這個國際大都市4萬多無固定居所者并不擔(dān)心會在街頭挨餓受凍。在“私有財產(chǎn)神圣不可侵犯”的法國，卻存在一些“季節(jié)性怪現(xiàn)象”：政府限定房租，還強征“空置房”給無房戶，相關(guān)法規(guī)要求房東“在長達5個半月的冬天里”不得驅(qū)逐欠房租的房客。對“博愛”和“平等”的追求，讓法國政府和民間在保護弱勢群體方面舉措多多，在即將到來的圣誕節(jié)，政府要給窮人發(fā)“過節(jié)費”，社區(qū)也準備給困難家庭的孩子40歐元的禮券和喜劇票。這些年，法國在忽視弱勢群體上有沉痛教訓(xùn)，但“過度保護”又引發(fā)爭議。11月6日《巴黎人報》披露說，每年有數(shù)十億歐元的“幫扶資金”被詐取。法國人開始反思，如何更好地給窮人提供福利，這不僅僅是道義問題，更涉及到宏觀的經(jīng)濟制度、解決高失業(yè)率等問題。

　　房東冬季不能趕走交不起房租的人

　　幾場秋雨過后，巴黎氣溫驟降，但法國左派政府此刻正想著給部分民眾一些溫暖——法國電視二臺等媒體傳出政府考慮將強征“空置房”給無房的人住，而且還有將“空置”期限縮短到半年的消息。在法國不少城市，房屋空置第一年，業(yè)主須繳納房屋市值10%的罰金，第二年為12.5%，第三年則為15%。此舉讓法國房屋空置率不高，但租金卻不低。一般人月薪2000歐元左右，但如果租房住，一半收入就沒了。法國參議院去年11月投票通過一個對小面積住房的租金限價令，即每平方米月租金40歐元。從馬賽來巴黎的芭芭拉和讓夫婦告訴《環(huán)球時報》記者：“我們租的房子12平方米，如果按原來的行情每平方米租金要60多歐元，限價令給我們減少了一些負擔(dān)，省下來的錢至少可以周末去看看電影。”

　　寒冬雖至，但在法國付不起房租的房客并不擔(dān)心會挨凍街頭，因為法國《建筑與居住法典》第L613-3條規(guī)定：由法院作出的關(guān)于驅(qū)逐違約房客的判決每年冬季（11月1日起至翌年3月15日止）必須暫停執(zhí)行。法國是一個資本主義國家，按說對私有財產(chǎn)保護有加，但法國法律對房客權(quán)益的保護其實要遠勝過對房東的保護。華人梁先生跟《環(huán)球時報》記者抱怨：“只要是冬天，不管房客出于什么理由不交房租，我作為房東都拿他們沒辦法。只能向法院提起訴訟。”即使經(jīng)過一大圈的司法程序，等到法院最終下達“勒令房客遷讓”判決，而在執(zhí)行時又會有諸多約束，如不能在晚上9時到早上6時之間驅(qū)逐房客，也不能在休息日和節(jié)假日驅(qū)逐，更不能在冬季驅(qū)趕。梁太太說：“我們上次一直等到第二年春天，才敢和那幾位不給錢的房客‘協(xié)商’搬出日期。客客氣氣地先請他們幾頓，好言相求后總算‘請’走了人。”

　　對那些無家可歸者，法國設(shè)有各種政府和民間救濟機構(gòu)，最多能收留11萬人。收留中心冬天還會多增加上萬個床位，供流浪漢御寒。50多歲的克里斯多夫常年在巴黎索邦大學(xué)附近流浪，每到冬季，他就找一個校門口拐角暖氣出風(fēng)口的位置坐著看書，別人給他扔幾個硬幣也不抬頭。記者問留著長胡子的克里斯多夫為何不去“緊急收留中心”，結(jié)果他說：“那里是好，可以吃到熱餐，還可以洗澡，但問題是有人要管你，規(guī)定作息時間，還會讓你每天刮胡子。我不愿意，去過幾次，還是喜歡自由自在。”

　　在法國，一些學(xué)校可以讓低收入家庭的孩子少交些費用。患者沒錢就醫(yī)，急救中心可先救人，通過醫(yī)保的保險公司負擔(dān)，對于那些非法移民，則是由國家直接負擔(dān)。為突出人道關(guān)懷，法國為弱勢群體服務(wù)帶有“季節(jié)性”。比如，政府每年8月向困難家庭每個孩子發(fā)放70歐元的開學(xué)補助金。在《環(huán)球時報》記者居住的社區(qū)，11月的社區(qū)報上還有個協(xié)會通知失業(yè)者12月7日前申請領(lǐng)取40歐元兒童圣誕禮券，申請者需出示納稅證明和失業(yè)證明，以便獲得領(lǐng)取資格。另外，申請者還有機會得到音樂喜劇票一張。據(jù)了解，圣誕來臨，政府要為窮人發(fā)放150至219歐元不等的“過節(jié)費”。

　　忽視弱勢群體吃過“大虧”

　　雖為最富裕國家之一，法國仍擁有860萬貧困人口（占總?cè)丝?4%），300萬失業(yè)大軍。法國還有15萬“無固定居所者”，其中有4萬在巴黎。從福利國家理念和維護社會穩(wěn)定需要出發(fā)，法國歷屆政府都不敢忽視對弱勢群體的保護。在這方面，法國歷史上有過沉痛教訓(xùn)。1968年5月，經(jīng)濟發(fā)展放緩讓包括學(xué)生在內(nèi)的社會弱勢群體感到缺少基本保障，學(xué)生運動和工人示威一度讓法國社會陷入癱瘓。薩科齊總統(tǒng)任內(nèi)，也先后在2005年10月和2009年7月發(fā)生過失業(yè)移民和年輕人引起的騷亂。今年5月法國大選奧朗德領(lǐng)導(dǎo)的社會黨能獲勝，也要歸功于大批低收入階層以及過半年輕人的投票。

　　其實，法國針對失業(yè)者、低收入家庭、殘疾人等弱勢群體的社會福利和救濟名目繁多，其中重要一項是“積極團結(jié)收入”。“積極團結(jié)收入”是薩科齊任期內(nèi)推出的一項改善處于貧困和被邊緣化狀態(tài)的法國人生活條件的舉措，享受額外“收入”的人同時還可領(lǐng)取福利補助金和工資。法國社會事務(wù)和衛(wèi)生部稱，該項補貼“旨在確保法國公民有足夠的收入過上憲法規(guī)定的符合人類尊嚴的生活”，但申請者須承諾積極尋找工作。補貼金額單身者每月474歐元，撫養(yǎng)一個子女增加237歐元，第二個子女增加142歐元。孕婦和單親母親的補貼更高，每月609歐元，每個子女增加203歐元。