投資緬甸，政治經(jīng)濟風(fēng)險都不小

一名碼頭工人在緬甸仰光港搬運貨物。人民視覺

　　1月23日，原定于當(dāng)天提交給緬甸總統(tǒng)吳登盛的中緬銅礦調(diào)查報告并沒有如期出爐。此前一周，調(diào)查委員會成員、反對派全國民主聯(lián)盟議員欽桑萊曾信誓旦旦：民盟領(lǐng)導(dǎo)人、萊比塘銅礦調(diào)查委員會主席昂山素季已經(jīng)決定提前一周，也就是在23日向總統(tǒng)提交調(diào)查報告。

　　萬寶礦產(chǎn)（緬甸）銅業(yè)有限公司行政經(jīng)理董云飛23日在接受本報記者采訪時稱，根據(jù)他獲得的消息，調(diào)查委員會的報告可能會推遲到2月中旬提交。不過，中方仍然希望緬甸政府能給出客觀公正的結(jié)論。

　　21日，由30名僧侶和人權(quán)活躍分子組成的“和平徒步行走團”從仰光市出發(fā)，計劃用兩個月時間步行近1300公里前往中緬邊境克欽邦城鎮(zhèn)拉雜，用實際行動呼喚和平。許多分析人士認(rèn)為，緬甸國內(nèi)政治、經(jīng)濟問題叢生，歷史政治錯綜復(fù)雜，這增加了緬甸政府吸引外國投資的難度。

　　對待外資須信守承諾

　　據(jù)本報記者了解，目前外國對緬甸的約400億美元投資中，絕大多數(shù)集中在能源、資源行業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，截至2012年5月，緬甸已經(jīng)批準(zhǔn)的項目中，石油天然氣項目投資總額達(dá)134.75億美元，其次是電力行業(yè)項目，第三是礦產(chǎn)業(yè)，這三個產(chǎn)業(yè)的投資總額在總投資中的比重高達(dá)93.08%。

　　分析人士表示，由于這些項目多數(shù)在緬甸實施政治和經(jīng)濟改革前由外國企業(yè)同緬甸軍政府簽署，很多資源類項目因為運作不透明、拆遷補償不公遭到民間的質(zhì)疑和抗議。2011年9月，緬甸政府以環(huán)保為由突然叫停中國投資30多億美元建設(shè)的中緬合資密松水電站；2012年1月，緬甸政府再次以環(huán)保為由，叫停了泰國意泰公司計劃在土瓦修建的一座大型火電站；2012年11月，緬甸發(fā)生針對中國公司在實皆省蒙育瓦投資的萊比塘銅礦的大規(guī)模抗議，抗議者以環(huán)境污染、補償不公為由要求關(guān)閉該項目。

　　針對緬甸接連撕毀同外國企業(yè)簽訂商業(yè)協(xié)議的行為，緬甸反對派領(lǐng)袖昂山素季表示：“政府在實施大型工程前需要透明。然而，如果我們單方面撕毀同外國公司簽署的正在進行的工程合約，我們將會丟掉國際信譽。如果緬甸想要成為國際社會平等的一員，那么它必須信守承諾。”緬甸國防部長威倫中將在緬甸議會舉行聽證時表態(tài)，如果緬甸隨意撕毀協(xié)議將會導(dǎo)致外資對緬甸望而卻步。

　　由于緬甸國內(nèi)政治格局正發(fā)生劇烈變化，此前簽署的不少商業(yè)協(xié)議遭到?jīng)_擊，令緬甸投資環(huán)境的確定性遭到越來越多的質(zhì)疑。對此，吳登盛宣布，緬甸將進一步采取措施擴大其能源部門的透明度。政府將會公開從石油、天然氣以及煤礦中獲得的收益，同時，從事相關(guān)行業(yè)的企業(yè)也需要向社會公布其向政府繳納的所有稅收。

　　政治經(jīng)濟都存不確定性

　　本報記者在赴緬甸采訪時，明顯感受到緬甸地價和租金價格暴漲不僅增加了企業(yè)投資的成本，而且嚴(yán)重影響了外國投資者。仰光主要賓館標(biāo)準(zhǔn)間的房費已經(jīng)從兩年前緬甸開放之初的每晚70美元飆升到目前的250美元甚至更高。在仰光，記者經(jīng)常會聽到“房租又上漲了”的抱怨聲。一名中國公司主管告訴記者，該公司在茵雅湖畔租的一處辦公室租金從去年的每月5500美元，漲到了現(xiàn)在的每月15000美元，上漲幅度令人咋舌。

　　亞洲開發(fā)銀行助理首席經(jīng)濟學(xué)家帕克曾表示，緬甸經(jīng)濟發(fā)展面臨的諸多風(fēng)險中，首當(dāng)其沖的是經(jīng)濟改革和經(jīng)濟自由化帶來的不確定性。緬甸目前正在致力于市場化改革，但政府如果對于改革的節(jié)奏和力度把控不好，在控制通脹、保持匯率和資本流入穩(wěn)定以及信貸合理增長方面出現(xiàn)失誤，將導(dǎo)致經(jīng)濟出現(xiàn)動蕩。

　　盡管《外國投資法》已經(jīng)出臺，但緬甸保護投資者利益的相關(guān)法律仍然十分欠缺，而且由于軍政府時期許多法律的模糊性，不少投資者認(rèn)為在緬甸投資仍然面臨許多不可控的風(fēng)險。美國《華爾街日報》不久前的一篇報道說，盡管緬甸已經(jīng)成為全球投資者關(guān)注的明星，然而一些投資者仍然認(rèn)為緬甸的政治經(jīng)濟風(fēng)險太大，并擔(dān)心資產(chǎn)價格已被哄抬至不合理的水平。

　　此外，吳登盛領(lǐng)導(dǎo)的新政府能否完全控制緬甸政局、引導(dǎo)緬甸深化改革也受到不少質(zhì)疑，最近發(fā)生的克欽沖突再次暴露了緬甸政府對于軍方的控制力十分有限。有分析人士認(rèn)為，軍人集團依然在緬甸政治生活中扮演著重要的角色。由于軍隊在緬甸改革過程中的利益受到擠壓，包括國防預(yù)算被削減、軍隊控制的“經(jīng)控公司”受到挑戰(zhàn)、民間力量頻頻向軍方叫板等，一旦引發(fā)保守派的軍方強力反彈，將給緬甸改革帶來巨大的政治風(fēng)險。

　　泰國清邁大學(xué)地區(qū)社會學(xué)與可持續(xù)發(fā)展研究中心主任、緬甸問題學(xué)者差言·維達(dá)那普蒂日前在接受本報記者采訪時表示，迄今為止，外國投資者在緬甸多數(shù)都是看得多、做得少，因為緬甸投資環(huán)境仍然面臨太多不確定性。對于正在實施的改革，緬甸政府需要把握好開放節(jié)奏、控制好進程，外界也要對緬甸的改革給予耐心和時間。