新國家安全戰(zhàn)略告別“9·11時代”

　　澳大利亞總理吉拉德1月23日在首都堪培拉公布了一份新的國家安全戰(zhàn)略，強調(diào)要將提升地區(qū)介入、強化數(shù)字網(wǎng)絡(luò)防范和建立有效伙伴關(guān)系作為今后5年國家安全戰(zhàn)略的三大優(yōu)先政策目標(biāo)。這是繼2008年陸克文政府的國家安全聲明之后，工黨政府的又一份重要的國家安全文件。它的發(fā)布在此間輿論中引起了廣泛關(guān)注。一些輿論認(rèn)為，這份澳首個國家安全戰(zhàn)略將東亞作為關(guān)注重點，標(biāo)志著澳國家安全戰(zhàn)略正式告別了“9·11時代”，開啟了由傳統(tǒng)大國沖突和網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)主導(dǎo)國家安全思維的新時代。

　　這份只有48頁的國家安全戰(zhàn)略，涵蓋了國家安全主要目標(biāo)、危險、核心、前景和未來5年的重點等廣泛內(nèi)容。其表示，澳國家安全具有4大目標(biāo)，主要包括維護和強化主權(quán)，確保人口安全和活力，維護國家財產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施和制度，促進有利的國際環(huán)境；在當(dāng)前和今后一段時間里，澳國家安全主要面臨著8大方面的危險，包括間諜活動和外國干涉，發(fā)展中國家和脆弱國家的不穩(wěn)定，有敵意的網(wǎng)絡(luò)活動，大規(guī)模殺傷性武器的擴散，嚴(yán)重的和有組織的犯罪，嚴(yán)重影響澳利益的國家沖突或威壓，恐怖主義和暴力極端主義；基于此，澳國家安全由8大核心利益組成，即反對恐怖主義、間諜活動和外國干涉，邊境保護，促進有利于澳利益的國際環(huán)境，澳美聯(lián)盟，阻遏和擊敗對澳和澳利益的攻擊，防止、發(fā)現(xiàn)和粉碎嚴(yán)重的有組織犯罪，強化澳人精神、資產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施和制度，理解和在世界、特別是亞太地區(qū)具有影響力。

　　該國家安全戰(zhàn)略從4大方面分析了澳當(dāng)前和今后的國家安全前景：首先是經(jīng)濟不穩(wěn)定和全球秩序重組；經(jīng)濟和戰(zhàn)略重心和貿(mào)易向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移為澳帶來的機遇和新的風(fēng)險；地區(qū)內(nèi)活躍的中等國家影響加強，但美中關(guān)系將是構(gòu)成戰(zhàn)略環(huán)境的唯一最具影響的力量；多邊主義對地區(qū)安全重要性的加強，同時也變得更為困難。其次是非國家因素仍具重要性，主要包括恐怖主義和嚴(yán)重的有組織犯罪的持續(xù)威脅，類似于有敵意的網(wǎng)絡(luò)活動通過技術(shù)而實施的遠(yuǎn)程但無孔不入的威脅；諸如私營企業(yè)等合法的非國家行為者的影響增強。再次是危險地區(qū)的脆弱性和沖突，主要包括主要國家之間的低烈度戰(zhàn)爭，以及澳所在區(qū)域低水平的不穩(wěn)定狀態(tài)的持續(xù)；中東和南亞脆弱國家和持續(xù)的不穩(wěn)定；戰(zhàn)略震動或地區(qū)沖突的可能和對國際發(fā)展援助需求的增加。最后是來自更廣范圍的全球挑戰(zhàn)，主要包括能源安全和短缺、氣候變化、人口變遷、城市化、網(wǎng)絡(luò)較量增加、暴力政治組織的出現(xiàn)和腐敗問題。

　　吉拉德在發(fā)布會上的講話中表示，澳將強化網(wǎng)絡(luò)安全，澳在今年年底前成立一個網(wǎng)絡(luò)安全中心，將聯(lián)邦司法部、國防、安全情報組織、聯(lián)邦警察和打擊犯罪委員會的網(wǎng)絡(luò)安全機構(gòu)集中到一起。她說：“在未來的幾十年中，有敵意的網(wǎng)絡(luò)活動將伴隨著我們，我們必須做好長期、持續(xù)搏擊的準(zhǔn)備。”

　　國家安全戰(zhàn)略的公布引起了當(dāng)?shù)剌浾摰膹V泛關(guān)注。一些輿論分析認(rèn)為，吉拉德的國家安全戰(zhàn)略追隨美國，“政治動機”明顯。《澳大利亞人報》記者馬雷指出，正如美國總統(tǒng)奧巴馬一樣，吉拉德正將其工黨的重心由其前任關(guān)注的中東沖突、國防和情報機構(gòu)預(yù)算一路飚升和國土安全，轉(zhuǎn)向東亞和正在出現(xiàn)的數(shù)字時代的威脅上來。他說，“隨著包括澳大利亞在內(nèi)的西方從阿富汗撤出，夸大崛起的中國構(gòu)成的挑戰(zhàn)來轉(zhuǎn)移民眾的注意力，是有用的；況且，奧巴馬已經(jīng)開了這個先例，并將他的‘中心’轉(zhuǎn)向了亞洲。”

　　也有分析認(rèn)為，吉拉德政府在這個時候發(fā)布這樣一個國家安全戰(zhàn)略是“沒有國家安全上的必要”，而是出于大選的考慮。今年是澳的大選年，而吉拉德領(lǐng)導(dǎo)的工黨并無勝算在握。《悉尼先驅(qū)晨報》資深記者弗力頓表示，這“實際上就是一個大選年的宣傳冊子”。他說，“真正的威脅是對工黨再次勝選的威脅，國家安全還沒到迫使吉拉德制作這個文件的地步”，之所以需要有這樣一個“包羅廣泛、大而無當(dāng)”的東西，就是要用來“回?fù)簟狈磳�黨對政府的指責(zé)。而這個“戰(zhàn)略”是否夠格被稱為首個，那就要區(qū)分“戰(zhàn)略”與“聲明”的微妙差異，況且“戰(zhàn)略”大部分也只是重復(fù)了“亞洲世紀(jì)”白皮書的目標(biāo)。 （駐堪培拉記者 陳小方）