過去的一周，歐洲的關(guān)鍵詞就是兩個(gè)字：選舉。烏克蘭大選在槍炮聲中落下帷幕，比利時(shí)、立陶宛等歐盟成員國(guó)也舉行了中央及地方選舉，而最受關(guān)注的則是歐洲議會(huì)選舉。此次選舉凸顯“疑歐”勢(shì)力的崛起，不僅引發(fā)多國(guó)政壇震動(dòng)，而且對(duì)歐盟權(quán)力布局以及歐洲一體化進(jìn)程都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

　　縱觀此次歐洲議會(huì)選舉，有三個(gè)突出特點(diǎn)令人印象深刻。一是選民投票熱情低迷，二是“疑歐”勢(shì)力異軍突起，三是歐盟政權(quán)面臨分歧。

　　根據(jù)歐洲議會(huì)選舉官方網(wǎng)站5月27日公布的結(jié)果，在歐盟28個(gè)成員國(guó)超過4億名符合資格的選民中，參與此次選舉投票的選民比例僅為43.09%，雖然從統(tǒng)計(jì)數(shù)字上看比2009年選舉時(shí)43%的歷史最低投票率高出0.09%，但對(duì)于政治觀察家來說這基本可以忽略不計(jì)。其中，歐盟新成員對(duì)此次選舉尤其不感興趣。斯洛伐克的選民投票率僅有13%，創(chuàng)下歐盟成員國(guó)投票率的歷史新低，捷克的投票率不足20%，波蘭、斯洛文尼亞、匈牙利以及2013年才入盟的克羅地亞投票率也都低于30%。自1979年歐洲議會(huì)選舉采取直選以來，選舉投票率由62%一路下滑，今年的投票率與上屆基本持平，下行趨勢(shì)沒有實(shí)質(zhì)性改變。選民熱情不高的根本原因在于，歐洲議會(huì)作用有限，盡管2009年生效的《里斯本條約》試圖賦予歐洲議會(huì)更多權(quán)力，但與大多數(shù)普通選民關(guān)心的問題關(guān)系不大。這也是歐洲議會(huì)一直無法扭轉(zhuǎn)的尷尬局面。

　　投票率低卻從一定程度上為“疑歐”政黨的異軍突起提供了可乘之機(jī)。“疑歐”政黨泛指那些反對(duì)歐洲統(tǒng)合思想或理念的政治黨團(tuán)，他們的政治宗旨不盡相同，但都對(duì)歐洲一體化持懷疑立場(chǎng)。從選舉結(jié)果看，盡管擁護(hù)歐洲統(tǒng)一的歐洲人民黨和歐洲社會(huì)黨保住了在歐洲議會(huì)中的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)地位，但一些反歐政黨“集體崛起”，一舉拿下近1/4的議席，成為一股不容小覷的政治勢(shì)力。

　　尤其令人關(guān)注的是，作為歐盟中流砥柱的“老歐洲”普遍遭遇反歐潮。勒龐領(lǐng)導(dǎo)的極右翼國(guó)民陣線在法國(guó)舉行的歐洲議會(huì)投票中超越右翼主流政黨“人民運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟”，拔得頭籌。而法國(guó)總統(tǒng)奧朗德領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)黨則退居第三位，執(zhí)政前景堪憂。法國(guó)總理瓦爾斯將該黨取得的突破稱作政治“地震”。歐洲議會(huì)議長(zhǎng)舒爾茨亦對(duì)此深表憂慮，他說：“這對(duì)于歐盟來說是糟糕的一天。”

　　在英國(guó)，主張退出歐盟的獨(dú)立黨（UKIP）以約30%的得票率擊敗保守黨和工黨，成為英國(guó)在歐洲議會(huì)的第一大黨。雖然德國(guó)總理默克爾所屬的中右保守黨在歐洲議會(huì)選舉中勝出，獲得約36%的選票，但去年才成立的主張德國(guó)脫離歐元區(qū)的“另一個(gè)選擇黨”（Alternative）也獲得了6.5%選票，在歐洲議會(huì)中贏得6個(gè)席位。

　　分析人士指出，歐洲議會(huì)選舉結(jié)果在很大程度上能夠反映各成員國(guó)國(guó)內(nèi)的民心向背，相當(dāng)一部分選民選擇利用手中的選票“懲罰”執(zhí)政黨。近年來，受國(guó)際金融危機(jī)和歐元區(qū)主權(quán)債務(wù)危機(jī)沖擊，歐洲民眾對(duì)歐盟機(jī)構(gòu)及領(lǐng)導(dǎo)人工作效率和執(zhí)政能力怨聲載道，通過拒絕投票或轉(zhuǎn)而支持反歐盟、反移民、反歐元的政黨來發(fā)泄不滿。

　　隨著議會(huì)選舉的硝煙逐漸散去，一些更重要的問題浮出水面。

　　一是歐洲議會(huì)如何兼顧效率和民主？隨著歐洲議會(huì)的重新洗牌，歐洲人民黨和歐洲社會(huì)黨這兩大傳統(tǒng)親歐黨團(tuán)雖仍掌握大多數(shù)席位，但席位都有減少，權(quán)威受到削弱。從理論上講，這兩大黨團(tuán)保持協(xié)商一致時(shí)，能夠確保其政策主張?jiān)谧h會(huì)通過，但一旦出現(xiàn)分歧，則有可能遭到“疑歐”黨團(tuán)的阻擊，從而使歐洲議會(huì)的效率和作用難以發(fā)揮。在當(dāng)前歐債危機(jī)仍未結(jié)束、烏克蘭緊張局勢(shì)仍有可能加劇的背景下，歐洲議會(huì)行動(dòng)遲緩甚至停擺無疑將對(duì)歐盟的整體行動(dòng)能力構(gòu)成挑戰(zhàn)。

　　二是歐洲一體化路在何方？隨著“疑歐”政黨的異軍突起，歐洲向何處去的問題再度引發(fā)各界關(guān)注。中國(guó)人民大學(xué)歐盟研究中心主任王義桅分析認(rèn)為，“疑歐”勢(shì)力上升會(huì)裹挾成員國(guó)向“疑歐”政策傾斜，同時(shí)會(huì)強(qiáng)化親歐政黨聯(lián)合的趨勢(shì)。歐洲政治結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)更多元色彩，在此情況下，如何推進(jìn)歐洲一體化，令人關(guān)注。

　　三是歐盟領(lǐng)導(dǎo)權(quán)將由誰決定？此次歐洲議會(huì)選舉過后，歐盟委員會(huì)也將很快迎來?yè)Q屆。作為歐盟的行政機(jī)構(gòu)，歐委會(huì)的主席人選此前是由歐盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人組成的歐洲理事會(huì)閉門確定提名人選，實(shí)際上是由被稱為“歐洲三駕馬車”的英、法、德經(jīng)過后臺(tái)協(xié)商“內(nèi)定”的。然而，2009年通過的《里斯本條約》規(guī)定，任命歐盟委員會(huì)主席時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮到歐洲議會(huì)選舉的結(jié)果。根據(jù)這一規(guī)定，歐洲議會(huì)28日發(fā)布聲明說，根據(jù)《里斯本條約》，各黨團(tuán)決定推舉在本次歐洲議會(huì)選舉中取得最多席位的歐洲人民黨領(lǐng)銜參選人容克，作為下任歐盟委員會(huì)主席第一人選。然而，在“三駕馬車”看來，歐洲議會(huì)此舉無異于搶奪歐洲理事會(huì)的話語(yǔ)權(quán)。德國(guó)總理默克爾早前已經(jīng)放出話來，歐洲議會(huì)選舉結(jié)果左右不了歐委會(huì)主席的歸屬，新的主席人選仍將由歐盟成員國(guó)政府決定，這個(gè)人不一定是歐洲議會(huì)議員。英國(guó)首相卡梅倫甚至已經(jīng)明確對(duì)下屆歐委會(huì)主席的有力競(jìng)爭(zhēng)者歐洲議會(huì)議長(zhǎng)舒爾茨和歐洲人民黨主席容克說“不”。

　　如果歐洲議會(huì)推出的主席候選人容克不被成員國(guó)接受，歐洲理事會(huì)可能自行提名候選人，而歐洲議會(huì)可能拒絕投票批準(zhǔn)該候選人，從而導(dǎo)致僵局。布魯塞爾智庫(kù)歐洲政策中心27日出爐的分析報(bào)告認(rèn)為，這場(chǎng)歐委會(huì)主席之爭(zhēng)有可能演變成歐洲理事會(huì)與歐洲議會(huì)之間的一場(chǎng)政治“戰(zhàn)爭(zhēng)”。（鞠輝）