8月4日至6日，首屆美國—非洲領(lǐng)導(dǎo)人峰會在華盛頓舉行，峰會邀請50個(gè)非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人參加，但沒有邀請津巴布韋、蘇丹、中非共和國和厄立特里亞領(lǐng)導(dǎo)人。津巴布韋總統(tǒng)穆加貝是非洲聯(lián)盟現(xiàn)任第一輪值副主席，并即將成為南部非洲共同體輪值主席，沒有收到邀請?jiān)诜侵迖�家中引起爭議，峰會能否取得成果也受到質(zhì)疑。

　　有分析指出，美國一如既往地以“居高臨下”的姿態(tài)與非洲國家打交道，把自己的意識形態(tài)和理念強(qiáng)加給非洲國家，這正是美非關(guān)系長期以來停滯不前甚至退步的原因之一。美國未來在與非洲打交道時(shí)必須要懂得聆聽非洲的聲音。

　　不與非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人雙邊會談，閉幕時(shí)不發(fā)表成果文件，讓不少非洲國家大失所望

　　去年6月，訪問非洲的美國總統(tǒng)奧巴馬在南非開普敦大學(xué)發(fā)表演說時(shí)宣布，將邀請非洲國家元首齊聚美國翻開“美非關(guān)系的新篇章”。在日前舉行的記者會上，奧巴馬稱，美非峰會關(guān)注的議題不再是單向的援助和只限于自然資源的貿(mào)易，而是關(guān)注如何通過互利互惠的合作帶動非洲國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)增加美國的出口和雙方的就業(yè)。

　　非洲發(fā)展銀行行長唐納德·卡貝魯卡對本報(bào)記者表示，非洲國家正向價(jià)值鏈上游移動，中產(chǎn)階層的擴(kuò)大客觀上產(chǎn)生了可觀的市場需求。在此背景下，一些亞洲國家與非洲國家的投資貿(mào)易額以及合作關(guān)系的日趨緊密，讓長期忽視非洲的美國產(chǎn)生了“緊張”情緒。

　　本杰明是一名幫助美國企業(yè)打理在非洲國家法律事務(wù)的美國律師，他用“焦慮”一詞來形容當(dāng)下美國對非洲的心情，“一方面美國感到在非洲市場競爭中被其他國家超越的危險(xiǎn)，另一方面美國對非洲市場的信心和投資理念并不足夠，還處于觀望狀態(tài)”。

　　此次峰會確定的主題為“投資下一代”，是歷任美國總統(tǒng)與非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人間舉行的最大規(guī)模盛會，但峰會能帶來什么效果受到質(zhì)疑。8月4日，在美國國務(wù)院和白宮附近已發(fā)生多場抗議舉行美非峰會的游行。

　　本次峰會期間，奧巴馬不會和與會非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行雙邊會談，閉幕時(shí)也不會發(fā)表宣言或是行動綱領(lǐng)等成果文件，這讓不少非洲國家大失所望。有分析認(rèn)為，美國政府的決定對到訪的非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人缺乏尊重。

　　由于峰會目前僅舉辦一次，未形成長期機(jī)制，這讓外界對此次峰會的成果和可持續(xù)性產(chǎn)生了質(zhì)疑，分析人士普遍認(rèn)為峰會難以簽署任何經(jīng)貿(mào)大單。5日舉行的商務(wù)論壇原本是重頭戲之一，但大西洋理事會非洲中心主任彼得·彭認(rèn)為，沒有安排美國商界人士與非洲領(lǐng)導(dǎo)人簽訂協(xié)議，使得論壇本身作用明顯降低。

　　美國政府官員在會前表示，白宮特意降低了外界對峰會的期待，最實(shí)際的成果也可能僅是美國商務(wù)部部長普里茲克與前紐約市長布隆伯格將宣布的一項(xiàng)總價(jià)值10億美元的貿(mào)易協(xié)議。美國國會研究機(jī)構(gòu)最近公布的一份《美非領(lǐng)導(dǎo)人峰會背景資料》報(bào)告指出，奧巴馬政府這樣做的考慮，一方面是由于預(yù)算限制的無奈，二是希望更多著重與非洲的共同合作。

　　美非貿(mào)易和投資框架協(xié)議往往缺乏法律效力，并不能被當(dāng)成一定會兌現(xiàn)的承諾

　　此次美非峰會，美方希望基于奧巴馬2012年6月提出的“美國對撒哈拉以南非洲的新戰(zhàn)略”展開討論。該戰(zhàn)略是其在第二任期初始宣布的對非戰(zhàn)略，相較于前幾屆政府，其特點(diǎn)集中在推動非洲的民主，建立美軍非洲司令部，加強(qiáng)在非洲的情報(bào)收集，以及直接參與打擊恐怖主義行動。

　　南非國際問題研究所研究員克里斯托福·伍德對本報(bào)記者表示，對于非洲國家來說，本次峰會上他們有兩個(gè)主要目標(biāo)。第一是推動《非洲增長與機(jī)遇法案》的延期，第二是繼續(xù)推動與美國在能源方面的合作。不過，他對峰會達(dá)成積極成果并不樂觀。

　　曾擔(dān)任美國國務(wù)院非洲事務(wù)副國務(wù)卿的施奈德曼表示，從接待規(guī)格到議程安排，本次峰會恐怕難以有所作為。

　　來自尼日利亞的政策分析人士尼加對本報(bào)記者表示，美國實(shí)現(xiàn)對非洲的“承諾”有三大障礙：一是政策動力不足，國會在延長《非洲成長與機(jī)會法》方面可能經(jīng)歷拖延；而奧巴馬政府也缺少預(yù)算，難有對非洲“大動作”；二是美國與非洲國家的合作受到來自其他國家的挑戰(zhàn)，很多時(shí)候美國在競爭中并不占有優(yōu)勢；三是意識形態(tài)和理念的不同，推行西式民主讓一些非洲伙伴感到“合作”難度大。

　　全球發(fā)展中心研究人員本杰明·里歐表示，美國在非洲本土只有少數(shù)負(fù)責(zé)外國商務(wù)的官員在協(xié)商貿(mào)易和投資協(xié)議，至今還有11個(gè)非洲國家的美國大使任命還未獲得美國國會確認(rèn)。美國模式的雙邊投資協(xié)議往往包括大量難懂的法律文件，這給非洲國家審議和討論文件造成很大障礙。

　　雖然美國也在積極與非洲達(dá)成貿(mào)易和投資框架協(xié)議，但往往缺乏法律效力，并不能被當(dāng)成是一定會被兌現(xiàn)的承諾，對投資者的保護(hù)也不足。國內(nèi)立法程序效率低下恐怕讓奧巴馬的非洲雄心落實(shí)起來有些力不從心。發(fā)電成本過高嚴(yán)重制約了非洲經(jīng)濟(jì)的競爭力，是非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要解決的一大障礙。雖然美國國會眾議院于今年5月通過了一項(xiàng)關(guān)于向非洲提供電力的法案，但隨后該法案便一直在參議院擱置。

　　南非國際問題研究所研究員阿嘉茲·茅萍指出，美國將在多大程度上為非洲可持續(xù)能源供應(yīng)和可再生性能源的發(fā)展做出貢獻(xiàn)成為關(guān)注焦點(diǎn)。從目前情況看，包括加納、肯尼亞、坦桑尼亞、莫桑比克等擁有大量天然氣資源儲備的國家都在峰會前派高層次代表團(tuán)前往美國與潛在的合作伙伴接觸，側(cè)重于銷售能源，淡化了綠色和可持續(xù)能源的發(fā)展。

　　曾受邀參加“非洲青年領(lǐng)袖項(xiàng)目”的摩洛哥學(xué)者哈桑對本報(bào)記者表示，“現(xiàn)在主要的問題是美國在何種程度上需要非洲以維持其在經(jīng)濟(jì)和政治上的霸權(quán)時(shí)代，但奧巴馬在任內(nèi)并沒有給非洲的持久發(fā)展帶來任何實(shí)際利益。”