去年，奧巴馬總統(tǒng)在開普敦大學(xué)宣布美非關(guān)系將掀開“新篇章”。今年8月4日至6日，在埃博拉病毒肆虐非洲之時，主題為“投資非洲的未來”、“和平與地區(qū)穩(wěn)定”、“國家治理”的第一屆美非峰會在美國本土召開，成為這一新篇章的最佳序幕。

　　相比之前包括奧巴馬政府第一任期的對非戰(zhàn)略，此次峰會表現(xiàn)出了明顯的不同。最大的不同點是美國第一次召開如此大規(guī)模或者說真正意義上的美非峰會，為此奧巴馬政府甚至改變了第一任期內(nèi)只與民選政府合作的原則。美國新聞網(wǎng)據(jù)此將美非峰會視為是美國對非戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重要標志。

　　第一，從雙邊到多邊，打造美國對非戰(zhàn)略多邊平臺。2012年，奧巴馬政府發(fā)布了《美國對撒哈拉以南非洲戰(zhàn)略》，雙邊關(guān)系是美國執(zhí)行這一戰(zhàn)略的主要途徑。然而，當(dāng)今國際對非合作的一個重要現(xiàn)實是，日本、中國、印度、歐盟包括土耳其等國紛紛建立對非多邊合作平臺。在國際對非多邊平臺構(gòu)建之爭中，作為曾經(jīng)非洲第一大貿(mào)易伙伴國的美國顯然不愿落后于其他國家，美非峰會顯然是對這一現(xiàn)實的回應(yīng)。

　　第二，從會議議程來看，基本是議題導(dǎo)向，并未建立起不同級別的機制框架。美非峰會只是一個論壇型的多邊對話平臺。在領(lǐng)導(dǎo)人峰會之外是多個專題性論壇，包括公民社會論壇、婦女問題、衛(wèi)生健康、糧食安全、打擊野生動物走私、非洲增長與機遇法案（AGOA）論壇，還有重頭的美非商業(yè)論壇。

　　第三，從援助向投資、貿(mào)易傾斜，擴大美國在非商業(yè)利益。奧巴馬去年訪問非洲三國時提出“貿(mào)易非洲”和“電力非洲”的計劃，加快對非投資和貿(mào)易步伐的意圖非常明顯。為此，在美非峰會的AGOA論壇上，美國一方面表示會在2015年AGOA到期后進行新一輪的立法，另一方面，國務(wù)卿克里則敦促非洲國家盡快接受自由市場的理念。在美非商業(yè)論壇上，美國宣布與非洲國家簽訂約10億美元涉及不同領(lǐng)域的合同。然而，美國對美非商業(yè)論壇更重要的期待是希望激發(fā)美國工商界加快對非投資和貿(mào)易的步伐。

　　第四，地區(qū)一體化尤其是跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，成為美國對非合作新的抓手。美國既通過項目規(guī)劃也通過項目參與的形式積極參與非洲跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。美國提出了東非貿(mào)易倡議，為東非國家的跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供規(guī)劃。去年奧巴馬總統(tǒng)訪非時提出了計劃使非洲電力產(chǎn)能翻番的“電力非洲”項目，前期私募基金為70億美元。在這次峰會上，美國將利用世界銀行等國際多邊機制增加新融資數(shù)億美元，“領(lǐng)導(dǎo)非洲的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展”。

　　第五，重視傳統(tǒng)安全的同時，加大對非傳統(tǒng)安全尤其是糧食安全的投入力度。打擊恐怖主義、解決地區(qū)沖突、維和、打擊跨國威脅等傳統(tǒng)安全是美非峰會討論的核心安全議題。美國將向六個非洲國家提供6000萬美元的維和培訓(xùn)經(jīng)費。與此同時，美國在非傳統(tǒng)安全上也加大投入，美國宣布將繼續(xù)通過“氣候智能化農(nóng)業(yè)”計劃向非盟提供支持，為此，美國將與非盟委員會通過“糧食安全與營養(yǎng)新聯(lián)盟”向私有行業(yè)提供100億美元的投資，向非洲青年人提供1300個培訓(xùn)名額和長期培訓(xùn)機會，向世界銀行農(nóng)業(yè)保險發(fā)展項目提供100萬美元投資。

　　第六，投資非洲青年。非洲正成為世界上青年人口比重最大的地區(qū)，青年已經(jīng)成為美國“投資非洲未來”最重視的群體。2010年，奧巴馬發(fā)起了非洲青年領(lǐng)導(dǎo)人倡議，從2014年開始，美國將通過“非洲青年人華盛頓獎學(xué)金”計劃每年向500位非洲青年領(lǐng)導(dǎo)人提供培訓(xùn)和交流機會，“為非洲的經(jīng)濟增長和民主制度鞏固儲備人才”。

　　總體而言，第一屆美非峰會極大地展示了美國的個性：沒有官方宣言和行動計劃；沒有吸引眼球的大單承諾；沒有美國總統(tǒng)與非洲領(lǐng)導(dǎo)人之間的一對一會晤；選擇性地弱化民主原則。由此來看，本次峰會的象征意義仍然大于其實質(zhì)。或許正如美國布魯金斯學(xué)會的文章所言，“非洲國家不應(yīng)把美非峰會變成一個‘乞討’會，在想著美國能給非洲承諾什么的同時，也應(yīng)該想一想非洲能給美國帶來什么”。

　　美非峰會舉行的一個重要意義在于，使得大國對非合作框架趨于完整，有重要影響力的大國幾乎都與非洲建立了峰會機制。這凸顯了非洲在世界體系中地位的上升，反映了大國對非洲的重視，也客觀上塑造了非洲在這一合作體系中的中心地位。

　　（作者周玉淵 系上海國際問題研究院西亞非洲研究中心助理研究員）