最近，菲律賓折騰出一個南海問題“三步走”解決方案：第一步，短期內(nèi)，在南海暫停加劇緊張局勢的活動；第二步，中期內(nèi)，全面、有效執(zhí)行《南海各方行為宣言》并盡早完成“南海行為準(zhǔn)則”的制定；第三步，最終，根據(jù)國際法通過解決機制最終解決爭端。

　　為給這個“三步走”方案造勢，菲律賓下了不小工夫，其外長還就此訪問越南、印尼、文萊。菲律賓寄希望于在緬甸東盟和東亞系列外長會上能正式拋出這個方案并獲得支持，菲自認為這個方案同美國拋出的南海“自愿凍結(jié)”倡議一致，如此與美方一唱一和，在系列外長會期間炒作南海問題一定會得逞，似乎“萬事俱備只欠東風(fēng)”，在東盟系列外長會上將得到掌聲。

　　在系列外長會上炒作南海問題，已經(jīng)不屬于新鮮事了。自從2010年美國時任國務(wù)卿希拉里在東盟地區(qū)論壇外長會高調(diào)、強勢挑起南海話題以來，南海問題已經(jīng)成為各方博弈的重要議題，菲律賓更是看重這一場合，極盡折騰之能事，置東盟團結(jié)于不顧，甚至在2012年導(dǎo)致東盟成立40多年來首次未能發(fā)表聯(lián)合公報。菲律賓本想背靠美國、攜手東盟對中國施壓，攫取一己之私利，但最終未能得到東盟國家的廣泛支持。

　　此次也未能幸免。緬甸東盟外長會聯(lián)合公報只字沒提菲律賓的“三步走”方案，就南海問題發(fā)表的聯(lián)合聲明也沒有提及菲律賓的方案，該聯(lián)合聲明與近年歷次東盟外長的有關(guān)聲明內(nèi)容大同小異，其基本主張與中國的原則立場并無大的區(qū)別。至此，菲律賓的“三步走”方案受到東盟的冷落，東盟作為一個整體并沒有選擇為菲律賓站臺，盡管菲方聲稱獲得了越南等國的“支持”。

　　這并不奇怪。

　　首先，菲律賓拼湊的“三步走”方案并非出于善意，只是為了炒作南海問題，乘著美國“自愿凍結(jié)論”的“東風(fēng)”，給中國制造輿論壓力。菲律賓的方案也沒有什么新意，更沒有建設(shè)性，東盟大多數(shù)國家沒有必要為菲律賓在這方面背書。

　　其次，菲律賓自己并沒有踩著“三步走”的鼓點邁步，正如中國外長王毅所說，“如果菲律賓希望推行其三步走的計劃，那么該國應(yīng)該撤回國際仲裁，重回第一步。他們已經(jīng)直接跳到了第三步……其行為與本國的提議已經(jīng)自相矛盾了。”

　　第三，最為重要的是，地區(qū)合作仍然是東盟國家最有代表性的訴求，對華合作更是大多數(shù)國家看重的，連越南這樣的國家也不愿完全無視對華合作。王毅外長在中國東盟外長會上，一口氣提出了在政治合作、地區(qū)合作、海上合作三大方面的12項倡議，足見雙方合作的潛力之巨大，前景之廣闊。制造南海緊張，還是促進地區(qū)合作，誰對誰錯，孰重孰輕，大多數(shù)東盟國家掂量得出來。

　　菲律賓提出“三步走”方案，先天不足。回顧歷史，菲律賓在南海問題上已走出了“三步”，侵犯中國南海主權(quán)和海洋權(quán)益的“三步”：先是非法進占中國在南沙的8個島礁，接著非法蠶食中國在“九段線”內(nèi)的海洋權(quán)益，最近企圖不斷“固化”其在南沙侵占島礁的“存在”，包括搞什么國際仲裁。

　　有媒體用“會哭的孩子有奶吃”來評論菲律賓炒作南海問題的用心，實際上這樣的比喻顯得對小孩子不夠尊重，因為小孩子這樣做有童真，但菲律賓這樣做卻有野心，而且是無理取鬧。特別是，菲律賓在南海問題上本身就是一個“壞孩子”，卻還要給別人立規(guī)矩。

　　菲律賓“三步走”，腿短注定走不遠。中國提出的“雙軌思路”才是處理南海問題的最現(xiàn)實、可行途徑。（賈秀東 作者為本報特約評論員、中國國際問題研究院特聘研究員）