張敬偉察哈爾學(xué)會研究員

　　“兩會”期間，南海風(fēng)高浪更急。

　　3月2日，美太總司令哈里斯提議建立美日印澳海軍非正式戰(zhàn)略同盟；4日，美國海航母戰(zhàn)斗群駛?cè)肽虾！盃幾h水域”；6日，日海上自衛(wèi)隊(duì)就4月讓潛艇停靠面朝南海的菲律賓蘇比克灣展開協(xié)調(diào)。

　　美國航母從太平洋西岸，長途奔襲趕赴南海，按照美國《海軍時(shí)報(bào)》的說法，美國小型海軍無敵戰(zhàn)艦，是為了維護(hù)在南海的“航行自由”，反對中國“軍事化南海”。可是，在南海亮肌肉的是美國航母戰(zhàn)隊(duì)和偵察戰(zhàn)機(jī)。是中國“軍事化南海”還是美國“軍事化太平洋”？答案并不復(fù)雜。即如正如外交部長王毅3月8日在就“中國的外交政策和對外關(guān)系”回答記者提問時(shí)指出，美國在南海的航行自由不是橫行自由。

　　中美南海博弈戰(zhàn)在很長一段時(shí)間內(nèi)將是“永遠(yuǎn)進(jìn)行時(shí)”，而且美國連橫合縱，從日澳到東盟再到印度，將會在整個(gè)西太地區(qū)形成阻擊中國的海上屏障。

　　構(gòu)建和美國及其追隨者相對均衡的藍(lán)水艦隊(duì)，很有必要。但是對于南海危險(xiǎn)的情勢發(fā)展，還應(yīng)有更系統(tǒng)和更多元的手段運(yùn)用。

　　據(jù)《澎湃》報(bào)道，全國政協(xié)委員、政協(xié)外委會副主任、察哈爾學(xué)會創(chuàng)會主席韓方明提案建議，將西沙群島的永興島打造成為全球離岸公司注冊地。韓方明在接受采訪時(shí)表示，永興島是三沙市的首府，在南海的風(fēng)向標(biāo)意義明顯，通過開發(fā)永興島，吸引全球公司來注冊，有利于南海經(jīng)濟(jì)帶的活躍與繁榮。

　　離岸法區(qū)，多集中于海島國家或地區(qū)。這些地方遠(yuǎn)離大陸、市場狹隘，因而立法制定特殊的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，給予國際公司相應(yīng)的稅收優(yōu)惠或零關(guān)稅待遇。讓離岸法區(qū)成為合法的、國際公認(rèn)的“避稅天堂”。這一提案極具建設(shè)性，按照韓方明委員的說法，除了促進(jìn)永興島開放的經(jīng)濟(jì)因素，還能促進(jìn)金融改革創(chuàng)新和進(jìn)一步宣示主權(quán)、穩(wěn)固治權(quán)，并有利于治理體系的改革，還可以提升我國在南海的外交與國際影響力。

　　更重要的是，將永興島打造為離岸法區(qū)，有助于緩解南海地區(qū)的緊張形勢。作為避稅天堂的離岸法區(qū)，對全球跨國公司極具吸引力，慣于精算稅負(fù)成本的西方公司，不管是美國的、歐洲、日本的，都可能會吸引到永興島上來。畢竟，南海地區(qū)有著得天獨(dú)厚的地理位置，且處于世界上經(jīng)貿(mào)最活躍地區(qū)的核心區(qū)域。若永興島成為眾多離岸公司的注冊地，這些離岸公司可以釋放出經(jīng)貿(mào)和金融的影響力，以此來逼停這一地區(qū)的軍事對峙--不管是美國指責(zé)中國的“軍事化南海”，還是美國航母戰(zhàn)隊(duì)和軍機(jī)抵近偵察下的所謂“航行自由”。

　　南海區(qū)域的軍事對峙，對誰都沒有好處。各方艦船軍機(jī)游弋之下，各方主權(quán)、治權(quán)也難以穩(wěn)定，更遑論經(jīng)濟(jì)開發(fā)了。中國永興島一旦被設(shè)立為離岸法區(qū)，不僅使南海地區(qū)多了一個(gè)施惠全球企業(yè)的避稅天堂，更彰顯出中國解決南海問題的善意。

　　其實(shí)，永興島一旦成為離岸法區(qū)，亦可在南海地區(qū)樹立了以經(jīng)貿(mào)促和平的標(biāo)本。其他國家的南海島礁（無論是主權(quán)還是治權(quán)），都可以像永興島那樣設(shè)立離岸法區(qū)。如此，南海地區(qū)以軍事對峙為主的危險(xiǎn)情勢，就可以轉(zhuǎn)化為經(jīng)貿(mào)競爭的新常態(tài)。這一新常態(tài)的最大特征是和平，也為共同開發(fā)和共享南海資源提供了新思路。

　　北京“兩會”熱烈論政，永興島變離岸法區(qū)的提案，就充滿了大智慧。畢竟，南海島嶼主權(quán)爭議，已經(jīng)變成了連橫合縱的亂戰(zhàn)。美日澳、東南亞和印度，形成了對華海洋利益的搶逼圍態(tài)勢。破解這一危局，以硬實(shí)力對硬實(shí)力，即使僅僅是對峙，也消耗了各方的戰(zhàn)略力量，并增加了美國集團(tuán)和中國的信任赤字。

　　南海軍事對抗，不可持續(xù)。離岸法區(qū)，這個(gè)有著成熟實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并契合經(jīng)濟(jì)全球化方向的解決方案，完全可以成為南海沖突各方的最大公約數(shù)。畢竟，中美澳日和東南亞諸國，皆互為重要的貿(mào)易伙伴，且是跨國公司最集中的地區(qū)。以經(jīng)貿(mào)層面的利益攸關(guān)，沖抵地緣政治層面的對抗，消弭各方積累的信任赤字，應(yīng)該是各方理性的選擇。

　　即使基于深化改革的現(xiàn)實(shí)需要，中國在永興島或者南海其他島礁，打造離岸法區(qū)，也是應(yīng)有之義。前一階段的改革開放紅利已然釋放殆盡，現(xiàn)在的海南特區(qū)需要更具創(chuàng)新創(chuàng)意的改革舉措。離岸法區(qū)，看似復(fù)制，實(shí)際上卻契合中國財(cái)稅、金融改革的大方向。

　　對政策面而言，步子能否邁得大一點(diǎn)呢？只要全國人大授權(quán)和海南地方立法，永興島就會由爭議之地變成避稅天堂，南海區(qū)域也從此多了和平多贏的選擇。