據(jù)美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）3月26日報(bào)道，在布魯塞爾恐襲發(fā)生數(shù)小時(shí)后，一名敘利亞男子的照片出現(xiàn)在法國調(diào)查部門發(fā)送給歐洲各國安全機(jī)構(gòu)的公告中。法方調(diào)查人員懷疑，該男子正是參與巴黎和布魯塞爾兩場恐怖襲擊的“關(guān)鍵人物”，據(jù)信曾于去年9月隨大批難民抵達(dá)希臘。

　　恐怖主義的陰影揮之不散，難民問題又為反恐增加了新難度。左右為難的安全困境持續(xù)困擾著歐洲，土歐在反恐一事上的分歧是否會(huì)導(dǎo)致難民合作的崩盤？

　　反恐不力 針鋒相對

　　布魯塞爾爆炸案后，歐洲多國加強(qiáng)了安全戒備，“反恐”已經(jīng)上升為社會(huì)集體關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　英國《衛(wèi)報(bào)》報(bào)道稱，土耳其政府官員日前向歐洲國家發(fā)難，譴責(zé)歐洲國家放任潛在恐怖分子進(jìn)入土耳其境內(nèi)。有官員指出，部分嫌犯在國際刑警組織的監(jiān)視名單上，卻仍能從歐洲乘飛機(jī)進(jìn)入土耳其，甚至還攜帶著武器和彈藥。

　　另一方面，歐洲國家對土耳其同樣不滿，斥責(zé)其未能有效管控土耳其—敘利亞邊境，坐視恐怖分子四處流竄。面對這一指責(zé)，土耳其官員則提出，絕大多數(shù)歐洲情報(bào)部門將土方的信息拒之門外，而歐洲卻把所有責(zé)任都推到了土耳其—敘利亞邊境。

　　在反恐問題上的分歧暴露了土歐在難民合作表象下的暗潮洶涌，而雙方的矛盾是否會(huì)影響到此前簽署的難民協(xié)議？

　　安全困境 進(jìn)退維谷

　　自難民潮爆發(fā)以來，恐怖主義一直是歐洲社會(huì)不愿意接受難民的重要理由。布魯塞爾爆炸案則加劇了這一恐慌，也極有可能為之后土歐之間有關(guān)難民的合作帶來新的變數(shù)。

　　根據(jù)此前土歐達(dá)成的協(xié)議，土耳其需要采取措施防止新的難民從海路或陸路進(jìn)入歐盟，而歐盟要向難民提供必要的人道主義援助。歐盟將甄別、遣返難民的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給了土耳其，但恐怖襲擊的頻頻發(fā)生無疑對雙方的工作和協(xié)議本身的合理性提出了質(zhì)疑。

　　北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授王聯(lián)認(rèn)為，這次恐襲“會(huì)對歐洲社會(huì)接納難民產(chǎn)生阻力，導(dǎo)致此前對土耳其有疑慮的國家在難民協(xié)議的執(zhí)行上產(chǎn)生動(dòng)搖。”但他指出，“即便如此，合作來之不易，任何一方都不至于輕言放棄。”

　　前路未卜 難找平衡

　　雖然以德國為首的歐洲國家仍會(huì)推動(dòng)難民合作，但難民問題與恐怖主義的平衡實(shí)際上岌岌可危，土歐的合作前景仍不明朗。

　　中國國際問題研究院歐洲研究所所長崔洪建分析認(rèn)為，盡管達(dá)成了難民合作，但土歐雙方始終缺乏互信。對歐盟而言，除了在塞浦路斯問題上與土耳其存在歷史矛盾外，對于土耳其的誠意也存在疑慮。

　　至于土耳其方面，“布魯塞爾爆炸案后，土耳其將矛頭指向歐盟，其隱藏的問題是歐盟和土耳其在庫爾德人的問題上有嚴(yán)重分歧。土耳其將近期發(fā)生的爆炸案主謀鑒定為庫爾德人并要求將其定義為恐怖組織，正與歐盟的價(jià)值觀相悖。”崔洪建說，反恐爭議看起來是歐盟和土耳其的矛盾，實(shí)際上則牽扯到了更多第三方問題。

　　總而言之，土耳其和歐盟的合作是解決困難的權(quán)宜之計(jì)。利益交換的合作本身具有脆弱性，尤其是在互信較弱的基礎(chǔ)之上，任何風(fēng)吹草動(dòng)都可能對合作產(chǎn)生影響。但從長期來看，崔洪建指出，“歐洲土耳其難民協(xié)議能否執(zhí)行下去，關(guān)鍵還要看協(xié)議能否取得雙方都滿意的效果。”