換湯不換藥 新“立院”難贏回民眾信任

　　臺灣第六屆“立法院”第六會期，廿一日晚間在“立法院長”王金平敲槌后結束；這一槌，也宣告復數選區的“國會”正式走入歷史。廿天之后“立委”改選，明年二月集會的“立法院”，將是單一選區兩票制、任期四年的新“國會”。回顧過往，卻很難要臺人對新“國會”的前景抱持太多期望。 

　　素性溫和圓融的“立法院長”王金平敲槌為舊“國會”劃下句點的同時，發表措詞強烈的聲明，譴責過去一年來的暴力抗爭屢屢癱瘓“國會”議事；他語重心長地說：“‘國會’尊嚴有賴‘立委’共同維護，尊重‘國會’民主機制，才能贏得‘國’人的信賴支持。” 

　　臺灣《中國時報》發表社論說，王金平是“立法院”最資深的“立委”；走過老委員時代的萬年“國會”；走過全面改選的新“國會”。如今，在他手上，這個曾經備受臺人期待的新“國會”也成了舊“國會”。看過“立法院”朝野“立委”的潮來潮往，“國會”威望的起起伏伏，“‘國會’尊嚴”這四個字，他的感受必深，遺憾更強。 

　　即使在威權年代，蔣經國擔任“行政院長”任內，為了爭取支持，還親身走訪在野“立委”；多少行政首長在“國會”壓力下，更易其政策。李登輝主政初期，不改選的老委員猶在，增額“立委”可以不分朝野，只為爭一個“立法院不是行政院的立法局”；為了讓“國會”成為稱職的民意機關，有充分力量足堪制衡“行政院”，朝野“立委”可以在協商中，集合力量讓行政部門習慣：預算是可以刪減的、法案是可以更改的、政策是可以調整的。 

　　社論指出，曾經也是經過肢體沖突爭得的“國會”尊嚴，卻在全面改選后不久，漸漸失落。失落的原因很多，朝野“立委”的無知無覺、墮落無行最為關鍵。什么是無知無覺？因為朝野“立委”只看到自己的政黨，把“立法院”看成政黨相抗的場域。反對黨“立委”為反對而反對，執政黨“立委”則視護航為唯一要務；李登輝時代如此，陳水扁時代尤烈。最后，所有的政策只剩下藍綠，再也沒有理性討論的空間。“監察院”人事同意權延宕兩年多，懸而未決，讓“憲”政機關停擺迄今；再如“中選會組織法”修正，打了幾次架，也打不過關。 

　　什么是墮落無行？重大政策上，朝野“立委”在無知無覺中失去了他們的影響力；但在其他方面，卻有太多管道可以讓他們為所欲為。不論是社會上各種利益團體的游說，或者行政部門各種資源的誘惑，都讓朝野“立委”愈加習慣：原來“國會”大餅可以這么就地分贓。結果，公營事業必須每年編預算讓“立委”分享地方回饋金的人情；各“部會”的建設或活動，都有“立委”的身影；各種社團、各種名目的政治獻金，明目張膽地塞入“立委”的口袋。 

　　這幾年來，“立委”卷入各種弊端，“立委”助理直接涉入弊案者所在多有；以預算要脅公共建設，也屢見不鮮；“立委”甚至成為施壓的壓力源。“立委”自以為施壓得成，就是權力、就是本事，殊不知“立委”的名聲和地位，就是這樣被自己毀了。“立委”對任何政策預算有異議，部會機關隨便一句，“背后有利益”，就摧毀“立委”問政議事的正當性，這樣的“國會”，還有何尊嚴可言？ 

　　社論表示，王金平遺憾“國會”暴力抗爭成為癱瘓議事的手段。然而，肢體沖突只是“立法院”表面上的問題；民主的精髓在民主的程序和公共討論的精神，“立法院”做為全臺最高民意機關，本該是各種民意匯聚論辯并取得多數共識的場域；但是，“立法院”這幾年的運作，只有密室協商，沒有理性論辯；密室協商的依據可以是“立委”的選區利益，可以是政黨的勝選考量，就是沒有政策的是非，和社會最大多數的需要。 

　　朝野“立委”恍若未覺，他們不只踐踏了“國會”尊嚴，更踐踏了自己的尊嚴！“立法院”成為臺灣民眾厭惡政治、痛恨政黨的標志。要看藍綠惡斗，就看“立法院”；要看爛黨、笨黨，請到“立法院”。臺灣民主發展，一頁一頁都在“立法院”；然而，臺灣民主的挫敗，也在“立法院”。 

　　舊“國會”步入歷史，新“國會”還沒跨出一步，就承載著人民對“立法院”的失望、厭煩。回到選區，拼搏延續政治生命的朝野“立委”，真的要好好想一想，選“立委”所為何事？為了打架？為了護航？為了牟利？還是真正為了人民？想清楚，兩個月后再回來，為臺灣、為臺灣的民主，重寫這頁“國會”史吧。

[責任編輯：張弛]