蔡當局急“修法”，兩岸關系沖擊可預期

　　中國國民黨主席吳敦義日前提到國民黨若重返執政后有權依法與大陸簽署和平協議，蔡當局火速推出“兩岸人民關系條例”修法。中評社20日發表評論員林淑玲署名文章認為，以臺當局陸委會19日發布的三項原則與草案內容，一旦通過，只有兩種發展可能：一是兩岸無簽署任何政治協議的可能；二是隱含綠營“臺獨公投”的操作。

　　文章摘錄如下：

　　吳敦義2月14日接受媒體專訪時說，“如果未來國民黨執政，經過兩岸折沖，國民黨執政的政府就有權力依照兩岸條例與對岸洽簽兩岸和平協議。”事隔不到一周，“行政院”隨即拍板將修訂“兩岸人民關系條例”，納入防衛機制條文，列為“立法院”本會期最優先法案，速度之快為過去罕見。

　　依照陸委會19日發布的三原則與草案內容，此一防衛機制及防護網，不僅比現行“公投法”門檻高，陸委會主委陳明通也證實將比照“修憲”，事實上比“修憲”門檻還高。流程包括，一，“行政院”提出談判計劃前先提出諮詢性“公投”；二，“立法院”三分之二“委員”同意才能去談；三，談完回來送“立法院”審議，要取得四分之三“立法委員”出席，四分之三同意；四，“立院”同意后公告，再進行全臺性“公民投票”，要選舉人數半數以上同意才能通過。

　　根據臺媒引述知情官員的說法，“修法之所以有急迫性，主因是大陸年初拋出一國兩制議題，以及國民黨主席吳敦義近期提出兩岸和平協議的主張。”由于《兩岸協議監督條例》“立法”緩不濟急，蔡當局火速“修法”表面上是因應吳敦義提到的兩岸和平協議，更迫在眉睫的，應是要提前“修法”防堵大陸最近啟動的兩制臺灣方案研討，以及臺灣在野黨相關作為。這也說明了，民進黨當局已看到了兩岸今年可能有很大的變動，再對照“美國在臺協會（AIT）”2月13日正式表態反對“臺獨公投”，進行預防性作為，可見2019年兩岸關系的嚴峻性。

　　民進黨“修法”的動作，當然是抓住機會抹紅國民黨，另也隱含著即使未來無法執政，也要卡住兩岸關系的意圖。2020年大選，民進黨未必能連任，“立法院”綠營要再過半的可能性極低，蔡當局趕著把握完全執政的優勢，翻修“兩岸人民關系條例”，將之成為一部“抗中”法案。接下來，在民進黨端出“民意”大帽施壓下，非但國民黨的反對有所忌憚，即使未來非民進黨執政，執政者要再把“抗中”或所謂的“防護網”條文再修掉，也很困難。

　　民進黨目前在“立院”握有絕對優勢席次，本會期“兩岸人民關系條例修法”，可輕松入袋，又兼有為選舉造勢功能，一舉多得。然而，若依照陸委會的版本，在兩道“公投”加上高門檻的“立法院”同意權之下，兩岸未來幾乎不可能簽任何政治協議，包括和平協議或兩制臺灣等等。但臺灣如果不要和平，會換來什么？值得臺灣民眾深思。

　　此外，更值得注意的是，蔡當局所提“修法”條文草案，亦兼具“防御性公投”色彩。在程序一的“行政院”提出談判計劃前先提出“諮詢性公投”，就有可能被變身為由臺灣官方發動的“臺獨公投”。透過經過文字設計的“諮詢性公投”讓兩岸和平方案遭到否決，或是通過“兩國論”版本的協議草案，即與“公投”宣示獨立無兩樣。陸委會19日發布的三原則提到，“有關諮詢性公投辦法請行政院訂定”，埋有伏筆。

　　蔡當局這次的“兩岸人民關系條例”修法三大重點，一，對兩岸政治協議建立防衛機制及安全閥；二，加強管制退休軍文職高階官員赴陸，行為管制期長達15年；三，明訂禁止領有大陸居住證者參選公職，擔任軍人、公務員、各級公立學校教師。三項都有很高的爭議性，本會期應會順利過關，對兩岸關系沖擊可以預期。