臺當(dāng)局砸一兆元搞建設(shè) 能買臺灣生機(jī)？

　　臺當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)人蔡英文最近頻頻強(qiáng)調(diào)拼經(jīng)濟(jì)，其藍(lán)圖是“行政院”的“擴(kuò)大內(nèi)需加強(qiáng)投資臺灣計(jì)劃”，涵蓋軌道、綠能、水環(huán)境、數(shù)位四大項(xiàng)，內(nèi)容包山包海，投資規(guī)模達(dá)到一兆元（新臺幣，下同）。臺灣《聯(lián)合報(bào)》10日對此發(fā)表社論說：正在臺當(dāng)局財(cái)政困窘又大砍軍公教勞年金之際，這項(xiàng)兆元計(jì)劃的手筆，不免讓民眾感到突兀。拼經(jīng)濟(jì)當(dāng)然是好事，但若只是胡亂撒錢，拼不出成績，恐將債留子孫。

　　先看這一兆元怎么花。首先是交通建設(shè)，軌道部分的兩鐵整合、高架或地下化、東鐵南回雙軌、輕軌捷運(yùn)等，再加上公路建設(shè)，估計(jì)四千億的規(guī)模。綠能部分將耗資四千多億元。水環(huán)境改造則預(yù)列六百多億元。數(shù)位建設(shè)則斥資兩千多億元。

　　問題是這一兆元錢在哪里？臺灣“國發(fā)會”主委陳添枝說“沒問題”，過去兩年稅收超征，讓臺當(dāng)局舉債空間大增八千億元，打算以“特別預(yù)算”方式籌錢，舉債不是問題。

　　無論名為“加強(qiáng)投資臺灣”或“前瞻基礎(chǔ)建設(shè)”，包裝內(nèi)容都是擴(kuò)大公共建設(shè)，然而，建設(shè)的前提都要有必要性及合理性，才能帶動永續(xù)的正循環(huán)。而目前蔡當(dāng)局的兆元建設(shè)計(jì)劃，外界認(rèn)為口號響亮，但實(shí)質(zhì)內(nèi)容不詳，連投資經(jīng)費(fèi)也極粗略。尤其，許多項(xiàng)目仍眉目未清，卻已引發(fā)“地方諸侯”搶錢大戰(zhàn)：許多縣市要鐵路地下化，高鐵要南延屏東，東部要北宜直鐵，臺中要山手線，基隆要捷運(yùn)……。問題是，這些都是迫切需要的嗎？還有，誰該先做？

　　這一兆元究竟該怎么花，是臺當(dāng)局主導(dǎo)，還是任令各地?fù)屽X，目前一團(tuán)混亂。“國發(fā)會”宣稱，臺當(dāng)局將根據(jù)臺當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)人理念編制“發(fā)展計(jì)劃”，及為期4年的“中程施政計(jì)劃”，來主導(dǎo)這些經(jīng)建。這樣的說法，理論上正確；但以臺灣的政治環(huán)境，正常的思考往往卻未必行得通。以近廿年的經(jīng)驗(yàn)觀察，只見“地方”綁架臺當(dāng)局，派系拉扯施政，缺乏正當(dāng)性的建設(shè)則堂皇獲準(zhǔn)上路。例如，十年來多次評估皆認(rèn)為“不宜興建”的北宜直鐵，卻在這次“投資臺灣”中高居領(lǐng)先群。看來，只要聲音大，重大計(jì)劃的優(yōu)先順序便可以改變。

　　令人擔(dān)憂的是，一旦任由地方予取予求，“投資臺灣”勢將淪為臺當(dāng)局撒錢營造景氣復(fù)蘇假象的工具。基礎(chǔ)建設(shè)的良莠反映執(zhí)政者的能力，若草率答應(yīng)未經(jīng)妥善規(guī)劃的建設(shè)，將只是浪費(fèi)資源，讓財(cái)政進(jìn)一步惡化，且債留子孫。臺灣四處可見的“蚊子館”，無路可出入的捷運(yùn)站，不都是前車之鑒？

　　臺當(dāng)局撒大錢大搞建設(shè)，最怕的就是一頭熱，完全不顧前因后果。因此，我們要提醒蔡當(dāng)局：所有計(jì)劃必須有良好的可行性評估，以及認(rèn)真的政策環(huán)境評估。例如，推動鐵路地下化及雙軌，須前瞻社經(jīng)情勢變化，若認(rèn)定有此需求，且客觀環(huán)境條件足以支應(yīng)，才放進(jìn)重大經(jīng)建計(jì)劃與其他計(jì)劃一起評比，確認(rèn)迫切及可行，才進(jìn)入實(shí)體環(huán)境評估。

　　現(xiàn)行環(huán)境評估制度已成為臺灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大罩門，其修正勢在必行。近幾年，環(huán)境評估案通過的件數(shù)有限，且往往因程序反覆一拖數(shù)年，即使最后通過，也往往錯過時效。目前，包括亞洲硅谷案及“投資臺灣計(jì)劃”中的許多案子都需送審，充滿不確定性。現(xiàn)行環(huán)境評估制度的主要問題，在于臺當(dāng)局涉入太深，造成環(huán)境評估缺乏公信力。要恢復(fù)環(huán)境評估的公信力，臺當(dāng)局角色應(yīng)保持超然，只提供平臺及游戲規(guī)則，其精神由“審查”改為“評估”，才有客觀的可能。

　　要重振臺灣生機(jī)，關(guān)鍵未必在砸大錢，而在改變執(zhí)政思維。就怕砸了大錢，經(jīng)濟(jì)卻無起色，那才是最令人害怕的結(jié)局。