北約駐阿聯(lián)軍難撤離
美國(guó)為擴(kuò)大其在南亞和中亞地區(qū)的影響，正從阿富汗、巴基斯坦兩個(gè)方向加強(qiáng)對(duì)塔利班的軍事打擊，并積極加強(qiáng)與印度的軍事合作。
北約成員國(guó)上月在葡萄牙里斯本達(dá)成一致，同意北約從明年年初開始逐步向阿富汗安全部隊(duì)移交防務(wù)。根據(jù)這一安排，北約領(lǐng)導(dǎo)的駐阿國(guó)際安全援助部隊(duì)將于2014年底結(jié)束戰(zhàn)斗任務(wù)，完成防務(wù)移交，此后，北約部隊(duì)在阿富汗將發(fā)揮訓(xùn)練和指導(dǎo)等支持作用。北約秘書長(zhǎng)拉斯穆森與阿富汗總統(tǒng)卡爾扎伊簽署了一項(xiàng)協(xié)議，同意建立北約和阿富汗長(zhǎng)期伙伴關(guān)系，這一伙伴關(guān)系內(nèi)容涉及政治和軍事對(duì)話、培訓(xùn)阿富汗安全人員、提供民事援助等多個(gè)方面。
目前，共有48個(gè)國(guó)家參與北約在阿富汗的軍事行動(dòng)，總兵力超過(guò)13萬(wàn)。去年12月，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬決定向阿富汗增派3萬(wàn)名軍人，同時(shí)加快向阿富汗部隊(duì)移交安全責(zé)任的進(jìn)程。今年美國(guó)對(duì)阿富汗實(shí)行“軍事先導(dǎo)、巴阿并重、軍經(jīng)結(jié)合、以進(jìn)求退”的戰(zhàn)略方針，壓縮“基地”組織和塔利班的生存空間。為進(jìn)一步擴(kuò)大軍事行動(dòng)的成果，美軍展開一場(chǎng)旨在控制塔利班腹地坎大哈省的軍事行動(dòng)，關(guān)鍵是向坎大哈進(jìn)軍時(shí)建立24個(gè)向步兵提供支援的“火力基地”，由大批新組建的阿富汗政府軍進(jìn)駐這些基地。為配合坎大哈省的軍事行動(dòng)，美阿聯(lián)軍還在南部扎布爾省和加茲尼省發(fā)起軍事行動(dòng)。
今年2月北約特別軍事會(huì)議決定，向阿富汗增派2000名軍事訓(xùn)練人員和軍事顧問(wèn)，幫教阿富汗軍警管理本國(guó)的安全防務(wù)。在美歐國(guó)家的協(xié)調(diào)過(guò)程中，美國(guó)向波蘭、羅馬尼亞、捷克、約旦、格魯吉亞、英國(guó)等國(guó)駐阿軍隊(duì)提供580多輛防地雷反伏擊車；為使愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、克羅地亞和匈牙利等國(guó)軍隊(duì)“有能力和美軍一起在阿富汗執(zhí)行任務(wù)”，美國(guó)準(zhǔn)備向這些國(guó)家提供軍事援助。
盡管北約駐阿部隊(duì)一再加大清剿力度，卻沒(méi)有收到明顯效果。阿富汗塔利班發(fā)起的路邊炸彈襲擊、自殺式爆炸襲擊和其他各類武裝襲擊明顯增多，襲擊目標(biāo)擴(kuò)及機(jī)場(chǎng)、北約部隊(duì)基地、政府建筑以及聯(lián)合國(guó)工作人員住所等。今年上半年，塔利班襲擊造成數(shù)以千計(jì)的無(wú)辜平民傷亡，較去年同期上升31%以上。今年北約駐阿聯(lián)軍傷亡人數(shù)已超過(guò)650人，其中7月份單月死亡人數(shù)接近90人，是2001年阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)以來(lái)死亡人數(shù)最多的一個(gè)月。
隨著北約軍隊(duì)在阿富汗傷亡數(shù)字的攀升，北約各成員國(guó)在駐軍阿富汗問(wèn)題上分歧愈顯。荷蘭、加拿大已分別撤出或決定撤出駐阿軍隊(duì)，越來(lái)越多的北約成員國(guó)民眾反戰(zhàn)情緒高漲。
盡管北約宣稱在2014年將阿富汗的防務(wù)完全移交給當(dāng)?shù)卣桶⒏缓管婈?duì)負(fù)責(zé)，實(shí)際上美國(guó)“以阿治阿”的戰(zhàn)略目標(biāo)近期難以實(shí)現(xiàn)。美國(guó)尋求與塔利班“溫和派”對(duì)話談判，但雙方立場(chǎng)相距甚遠(yuǎn)，美國(guó)要求塔利班首先放下武器才能談判，塔利班則把外國(guó)軍隊(duì)撤出阿富汗作為談判的先決條件，雙方談不攏，阿富汗塔利班將對(duì)抗下去。在阿富汗總統(tǒng)卡爾扎伊看來(lái)，阿富汗安全部隊(duì)至少要用5年時(shí)間才能保障國(guó)內(nèi)安全，阿富汗在以后20年都將依賴美國(guó)的經(jīng)濟(jì)和軍事援助。
為了維護(hù)美國(guó)在阿富汗的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略利益，近期美國(guó)大幅改善與卡爾扎伊政府的關(guān)系。卡爾扎伊今年訪美時(shí)，美國(guó)給予高規(guī)格接待，美國(guó)政府外交、國(guó)防部門的主要官員幾乎全部出面，強(qiáng)調(diào)“美、阿戰(zhàn)略合作的重要性”以及阿政府取得的“持續(xù)進(jìn)步”和“巨大成績(jī)”。在改善與卡爾扎伊政府關(guān)系的同時(shí)，美軍和北約駐阿聯(lián)軍加大了對(duì)阿富汗安全部隊(duì)的培訓(xùn)力度。目前，阿富汗國(guó)民軍兵力約7萬(wàn)人，美國(guó)國(guó)防部的目標(biāo)是，到2011年7月，阿富汗軍警數(shù)量將達(dá)到28.2萬(wàn)人，其中警察12.3萬(wàn)人，軍隊(duì)15.9萬(wàn)人。
根據(jù)北約安排，駐阿富汗多國(guó)部隊(duì)在2014年后主要承擔(dān)訓(xùn)練任務(wù)，但并不會(huì)從當(dāng)?shù)爻纷撸鄤t再次要求駐阿外國(guó)聯(lián)軍立即撤離。塔利班武裝公開稱，將在2014年前，把美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的多國(guó)部隊(duì)從阿領(lǐng)土上趕走。目前，塔利班武裝活動(dòng)越來(lái)越頻繁，在一些地區(qū)，不少民眾在發(fā)生糾紛時(shí)，轉(zhuǎn)而向塔利班“影子政府”求助，導(dǎo)致塔利班影響力擴(kuò)大。最近一段時(shí)間，卡爾扎伊曾向塔利班武裝拋出和談信號(hào)，但種種姿態(tài)都被塔利班內(nèi)部的強(qiáng)硬派拒絕。塔利班正著眼“重奪政權(quán)”，力圖卷土重來(lái)。
隨著阿富汗國(guó)內(nèi)暴力襲擊增多，塔利班的襲擊活動(dòng)也擴(kuò)大到此前相對(duì)和平的北部、西部地區(qū)。國(guó)際輿論認(rèn)為，鑒于阿富汗局勢(shì)的發(fā)展趨勢(shì)，北約駐軍時(shí)間還將延長(zhǎng)，可能超過(guò)此前制定的2014年撤軍時(shí)間表。北約軍方人士認(rèn)為，北約向阿富汗軍隊(duì)移交安全防務(wù)將是一個(gè)逐步進(jìn)行的緩慢過(guò)程，從單個(gè)地區(qū)開始，逐步升級(jí)為省級(jí)；一旦相對(duì)安全的地區(qū)安全防務(wù)被移交，北約軍隊(duì)將轉(zhuǎn)戰(zhàn)相對(duì)危險(xiǎn)的地區(qū)，目前2/3的武裝襲擊集中在3個(gè)省份——南部的坎大哈、赫爾曼德及東北部的庫(kù)納爾，這些省份可能成為最后移交防務(wù)的省份，北約軍隊(duì)在這些省份的駐扎期限要長(zhǎng)于其他省份。到2014年，這些士兵基本轉(zhuǎn)換身份，成為軍事訓(xùn)練人員或顧問(wèn)，但是他們?nèi)栽诎⒏缓够顒?dòng)，屆時(shí)駐阿士兵將只有少數(shù)人能返回自己的國(guó)家。
目前，美國(guó)正從阿富汗、巴基斯坦兩個(gè)方向加強(qiáng)對(duì)塔利班的軍事打擊，并積極加強(qiáng)與印度的軍事合作，美國(guó)為擴(kuò)大其在南亞和中亞地區(qū)的影響，將不會(huì)在阿富汗一走了之，阿富汗的安全形勢(shì)近期難以有大的改觀。(汪巍 中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究所)
