西方疏忽釀成馬里夢(mèng)魘 現(xiàn)在行動(dòng)局勢(shì)或依然有救

　　英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》1月24日刊文《西方疏忽釀成馬里夢(mèng)魘》，文章稱，馬里悲劇的教訓(xùn)是，必須把搖搖欲墜的局勢(shì)消滅于萌芽之中。其中還有一層更加深刻的含義——在非洲建立高效國(guó)家的任務(wù)依然任重道遠(yuǎn)。主要內(nèi)容如下：

　　馬里悲劇是時(shí)運(yùn)不濟(jì)所致。不同尋常的地緣政治環(huán)境引發(fā)了一場(chǎng)動(dòng)蕩；進(jìn)一步的巧合妨礙了有關(guān)方面及時(shí)采取對(duì)策。現(xiàn)在影響已經(jīng)擴(kuò)散到阿爾及利亞及周邊地區(qū)。

　　在2011年10月利比亞革命達(dá)到高潮之前，馬里并不是一個(gè)脆弱國(guó)家(fragilestate)。2011年6月國(guó)際貨幣基金組織(IMF)列出了48個(gè)脆弱國(guó)家，馬里并不在名單上。按照低收入國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)，馬里本來(lái)的局勢(shì)也比較穩(wěn)定。不過(guò)，有目共睹的是，這個(gè)國(guó)家既不具有包容性，也沒(méi)有效率：少數(shù)族裔圖阿雷格人(Tuareg)受到排斥；任人唯親與腐敗司空見(jiàn)慣。在這些因素綜合作用下，許多民主國(guó)家比它們所取代的獨(dú)裁政權(quán)更容易訴諸于政治暴力。

　　利比亞穆阿邁爾·卡扎菲(MuammerGaddafi)政權(quán)的倒臺(tái)不可避免地給該地區(qū)帶來(lái)軍事威脅。利比亞境內(nèi)囤積的大批武器落入一心為惡的團(tuán)伙之手。前車可以為鑒：1997年阿爾巴尼亞動(dòng)亂期間武器遭搶劫，引發(fā)了沖突。不過(guò)，要保障武器儲(chǔ)備的安全，就必須采取地面行動(dòng)，而國(guó)際社會(huì)沒(méi)有意愿這么做。因此，迫在眉睫的任務(wù)是保護(hù)周邊地區(qū)的政權(quán)。在馬里，這意味著把裝備匱乏、由能力欠佳的當(dāng)權(quán)派子女帶領(lǐng)的軍隊(duì)打造成一支有戰(zhàn)斗力的部隊(duì)。

　　人們公認(rèn)，必須給馬里提供裝備，但美國(guó)和法國(guó)都趕上選舉周期，因此這么做太過(guò)敏感。相反，馬里政府收到了購(gòu)買武器的資金。但由于沒(méi)有考慮到腐敗的風(fēng)險(xiǎn)，資金被劫掠一空。這導(dǎo)致政府軍在經(jīng)驗(yàn)豐富、斗志昂揚(yáng)、裝備精良的叛亂組織來(lái)襲時(shí)力不從心。這些叛亂者中包括帶著武器從利比亞返回的馬里雇傭兵。結(jié)果一點(diǎn)都不意外，士兵遭到屠殺，引發(fā)軍隊(duì)叛變，進(jìn)而升級(jí)為權(quán)力爭(zhēng)斗。

　　我只能認(rèn)為，國(guó)際社會(huì)當(dāng)時(shí)坐了下來(lái)，思考如何采取行動(dòng)把疏忽大意造成的夢(mèng)魘變得更加糟糕。國(guó)際社會(huì)切斷了新政權(quán)的資金來(lái)源，結(jié)果只是保證了進(jìn)一步的軍事潰敗，政治進(jìn)程破產(chǎn)。同時(shí)，國(guó)家和地區(qū)組織本應(yīng)協(xié)調(diào)組成一支泛非洲部隊(duì)，重新奪回馬里北部，但2012年的非盟(AfricanUnion)選舉周期可能損害了合作。敵人先發(fā)制人，占領(lǐng)了馬里其他地區(qū)，打破了這一原本從容的進(jìn)程：他們還可能怎么反應(yīng)？

　　伊斯蘭分子的勝利觸手可及，可能會(huì)把馬里變成第二個(gè)索馬里。法國(guó)認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，派出軍隊(duì)，倉(cāng)促干預(yù)。美國(guó)則無(wú)法置信，沒(méi)有立刻批準(zhǔn)提供軍事支援，結(jié)果法國(guó)就單槍匹馬上陣了。因此法國(guó)的干預(yù)會(huì)很艱難——正如利比亞的情況顯示的一樣，歐洲缺乏軍事縱深，難以開(kāi)展復(fù)雜的情報(bào)和后勤補(bǔ)給工作。

　　但法國(guó)別無(wú)選擇。如果馬里變成第二個(gè)索馬里，政治和經(jīng)濟(jì)代價(jià)將非常可怕。即使僅僅從狹隘的經(jīng)濟(jì)角度考慮，每年索馬里海盜給全球經(jīng)濟(jì)造成的損失也高達(dá)20億美元左右，是贖金的30倍。正如阿爾及利亞的襲擊事件表明的一樣，撒哈拉就是印度洋，油氣設(shè)施就是油輪，因此馬里的代價(jià)將更加高昂。國(guó)際社會(huì)已經(jīng)大錯(cuò)特錯(cuò)，沒(méi)有立場(chǎng)譴責(zé)阿爾及利亞對(duì)綁架分子采取強(qiáng)硬措施。西方私下付贖金的方式只會(huì)養(yǎng)虎為患。

　　現(xiàn)在怎么辦？馬里需要生存保障。那些伊斯蘭組織裝備精良，還獲得一點(diǎn)恐怖分子的支持，但他們沒(méi)有政府來(lái)持續(xù)提供補(bǔ)給。阿爾及利亞和尼日利亞等地區(qū)強(qiáng)國(guó)面對(duì)同樣的威脅，因此成功與否與它們休戚相關(guān)。此外，叛亂組織四分五裂。圖阿雷格人不再與伊斯蘭分子結(jié)盟，伊斯蘭分子則因仇隙而分裂。如果美國(guó)和非盟現(xiàn)在采取行動(dòng)，局勢(shì)可能依然有救。同時(shí)，恢復(fù)資金流動(dòng)將有利于逐漸恢復(fù)更具包容性的治理：非洲的軍事政權(quán)已經(jīng)過(guò)時(shí)了。

　　馬里的教訓(xùn)是，必須把搖搖欲墜的局勢(shì)消滅于萌芽之中。但其中也包含了一層更加深刻的含義——在非洲建立高效國(guó)家的任務(wù)依然任重道遠(yuǎn)。(保羅·科利爾)