解除武器禁運(yùn)難解敘利亞僵局
5月27日，歐盟外長會議在比利時首都布魯塞爾舉行，經(jīng)過超過12小時馬拉松式的談判，最終各國外長未能就延長對敘利亞武器禁運(yùn)問題達(dá)成一致。該禁令將于5月底自動失效，這就意味著歐盟各成員國可自行決定是否向敘反對派提供武器。
雖有媒體稱歐盟就此問題達(dá)成了“折中方案”，但實際上這是英法兩國以不惜歐盟內(nèi)部分裂為代價，強(qiáng)推其固有立場的結(jié)果。今年以來，由于敘兩派內(nèi)戰(zhàn)僵持不下，英法一直試圖鼓動歐盟修改武器禁運(yùn)條約，為其武裝敘反對派松綁。3月11日，英法便向歐盟各國拋出解禁提議。5月14日，英國首相卡梅倫訪問華盛頓時再次敦促歐盟轉(zhuǎn)變立場。然而，英法的提議遭到以德國為首的歐盟其他成員國的反對。據(jù)報道，歐盟27國除了英法外25國均抵制解禁，其中奧地利、捷克、瑞典三國更是表示堅決反對，擔(dān)心武器流入極端分子之手。在這個意義上，英法達(dá)成了自己的“夙愿”，但兩國固執(zhí)己見的做法卻使歐盟內(nèi)部陷入嚴(yán)重分裂局面。
在英法的如意算盤中，此番解禁可達(dá)到三方面效果：一是加大對巴沙爾政權(quán)施壓力度。5月13日敘政府軍宣布收復(fù)重鎮(zhèn)古賽爾，切斷反對派補(bǔ)給線。英法期待此舉可以在輿論上給反對派打氣，亦可對沙特、卡塔爾等外圍“倒巴”力量產(chǎn)生示范效應(yīng)。二是制衡支持巴沙爾政權(quán)的外部力量。俄羅斯對敘立場從未動搖，一直采取明暗兩手支持巴沙爾；5月9日，伊朗最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊稱要給巴沙爾政權(quán)“全面的、無限的”支持；5月25日，黎巴嫩真主黨總書記納斯魯拉也在集會上高調(diào)宣布真主黨已派兵支援?dāng)⒄姟Ｃ鎸@些“挺巴”力量，英法深感若從實質(zhì)上支援反對派，就必須提供真槍實彈。三是為和談贏得更多籌碼，英法盤算在6月敘利亞日內(nèi)瓦和會前搶先出牌，可以為反對派贏得更多籌碼。英國外長黑格稱此舉可以向巴沙爾政權(quán)釋放一個清晰信號，迫使其認(rèn)真對待和談，否則可對其動用“任意選項”。
此番英法的固執(zhí)和歐盟的分裂，反映出當(dāng)前西方對敘利亞僵局苦無良策的尷尬局面。
從主觀上來看，西方國家整體上仍無軍事介入敘沖突的打算。今年4月以來，敘反對派陣營大肆炒作政府軍使用化學(xué)武器問題，盡管多方鼓噪一時，但美國總統(tǒng)奧巴馬表態(tài)極其謹(jǐn)慎，不想直接軍事介入。當(dāng)前，面對歐盟各方爭執(zhí)不下的態(tài)勢，解除武器禁運(yùn)是支持?jǐn)⒗麃喎磳ε申嚑I勉強(qiáng)能邁出的一小步。
從客觀上來看，敘利亞反對派中尚無西方可以信賴的代理人。隨著敘內(nèi)戰(zhàn)不斷血腥化，以“勝利陣線”為代表的極端勢力越來越活躍，而“敘利亞自由軍”等世俗溫和派力量卻日益成為散兵游勇。令西方放心的反對派武裝往往難成大器，而作戰(zhàn)勇猛的武裝分子卻又令西方不敢接觸。因此，“武裝反對派”這一目標(biāo)仍難以實現(xiàn)。
雖然此次歐盟解禁表面上看是為英法單獨(dú)行動“開綠燈”，但其象征意義要大于實際效果，西方對敘利亞僵局一籌莫展的困境短時期內(nèi)仍難有改觀。在國際社會的斡旋下，敘利亞問題國際會議即將在日內(nèi)瓦召開，敘利亞重新面臨“戰(zhàn)與和”的關(guān)鍵時刻，英法兩國的做法很可能削弱敘利亞反對派參加日內(nèi)瓦和談的意愿，給會議的成功增加難度。而一旦大批武器源源不斷涌入敘利亞，勢必助燃戰(zhàn)火。（作者龔正 單位：中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院）
