自5月下旬以來，隨著積極恢復(fù)開城工業(yè)園區(qū)、達成北南離散親屬見面協(xié)議以及高調(diào)提出多種形式對話建議，朝鮮對外政策發(fā)生了由“超強硬”到“超柔軟”的180度大翻轉(zhuǎn)。然而，日前朝方突然宣布推遲北南離散家屬會面活動以及有關(guān)重開金剛山旅游的會談，一下子又向人們頭上猛澆了一桶冷水。

　　筆者認為，在朝韓關(guān)系“零和性質(zhì)”、博弈態(tài)勢、互不信任等基本面沒有根本變化的情況下，北南關(guān)系的冷熱起伏毫不足怪。朝韓關(guān)系此次一時回冷難以避免，徹底冰封則可能性不大。這是因為朝鮮對北南緩和、合作的“內(nèi)在需要”沒有變。

　　朝鮮近期來的強勁緩和、對話攻勢，不是根本戰(zhàn)略的改變。但認為朝鮮的變化是“作秀的把戲”也不客觀。朝宣稱“需要和平的環(huán)境”，呼吁北南“緩和、合作”，并減少對韓國政府攻擊等實際行動，其意愿是真誠的。朝對韓美大規(guī)模聯(lián)合軍演態(tài)度極為克制，不但未給予“超強硬”應(yīng)對，甚至未做出“像樣的反應(yīng)”，做到這一步實為不易。對這些前所未有的改變，單純用“政治外交作秀”、“撈取經(jīng)濟實利”難以解釋。

　　有看法認為，朝鮮的變化是受外部影響的結(jié)果。應(yīng)當(dāng)肯定，外因?qū)Τ�政策調(diào)整無疑有一定作用。但朝鮮是政策轉(zhuǎn)換的主體，屈服于外部壓力既不是朝鮮的性格，也不符合客觀事實。歷史告訴我們，如果朝鮮自身沒有政策調(diào)整的動力，外部壓力再大也無濟于事。

　　筆者認為，朝鮮近期對外政策的重大變化具有“戰(zhàn)略調(diào)整”的性質(zhì)，即在堅持金日成、金正日所確立的基本路線和大政方針的前提下，對政策實施重點進行適當(dāng)調(diào)整。具體而言就是由以應(yīng)對外部武力威脅和顛覆為主的徹底“先軍政治”路線，轉(zhuǎn)向核武力建設(shè)與經(jīng)濟民生建設(shè)兩手抓的“并進路線”。

　　朝鮮的變化是朝最高決策從國家長治久安的大局出發(fā)，根據(jù)內(nèi)外形勢演變和威脅政權(quán)體制安全的主要矛盾的變化，審時度勢做出的重大決斷。隨著金正恩領(lǐng)導(dǎo)體制逐步健全和鞏固，朝鮮必須也可以著手進行國家的長遠規(guī)劃和運營，因為經(jīng)濟發(fā)展緩慢已成為影響政權(quán)和體制穩(wěn)定的突出問題。而且，朝鮮通過核試和導(dǎo)彈發(fā)射成功已建立“核遏制力”自信，并認為美韓不敢輕易動武。另外，朝方也認識到，只有緩和北南關(guān)系，防止對華關(guān)系疏遠，改善對美關(guān)系并打開朝美對話僵局，才有可能逐步打破國際制裁和孤立，為經(jīng)濟民生建設(shè)構(gòu)建必要的外部環(huán)境。

　　總之，要想保持半島業(yè)已出現(xiàn)的回暖勢頭，既需要朝鮮發(fā)揮政策調(diào)整的主動性和積極性，也需要有關(guān)國家從大局出發(fā)，進行政策互動。當(dāng)然，朝鮮的政策調(diào)整有可能引發(fā)和加深有關(guān)各方的歧見甚至分裂，導(dǎo)致各國政策的方向感產(chǎn)生混亂，從而使半島無核化形勢更為復(fù)雜。這一點也必須引起高度注意。(作者是中國亞太學(xué)會朝鮮半島研究會研究員曹世功)