上合組織杜尚別峰會(huì)召開(kāi)在即，在國(guó)際輿論關(guān)注的問(wèn)題中，擴(kuò)員問(wèn)題首當(dāng)其沖。對(duì)于擴(kuò)員，上合組織已經(jīng)醞釀多年。前不久上合組織外長(zhǎng)會(huì)議原則上通過(guò)了有關(guān)組織擴(kuò)員的程序及申請(qǐng)國(guó)的義務(wù)兩個(gè)文件，此次峰會(huì)批準(zhǔn)這兩個(gè)文件應(yīng)當(dāng)不存懸念。但正式啟動(dòng)吸收新成員的進(jìn)程，恐怕還需一定時(shí)間。

　　至于哪些國(guó)家可能被首批吸收，輿論有各種猜測(cè)。筆者認(rèn)為，最有可能首批被吸收的國(guó)家是印度和巴基斯坦。印巴對(duì)正式加入上合組織都有很高熱情，而且巴基斯坦早已提交書(shū)面申請(qǐng)。之所以遲遲未能啟動(dòng)吸收兩國(guó)的進(jìn)程，主要是因?yàn)樯虾辖M織關(guān)于吸收新成員國(guó)的文件尚未出臺(tái)。

　　另外，中國(guó)上合組織研究界對(duì)于吸收印度加入也存在不同聲音。反對(duì)者主要擔(dān)心：印巴沖突尚未真正解決，國(guó)際組織通常都回避吸收存在軍事沖突危險(xiǎn)的國(guó)家加入;印度與美國(guó)走得太近，貿(mào)然吸收印度可能會(huì)影響上合組織的團(tuán)結(jié)，存在把上合組織變成“清談俱樂(lè)部”的危險(xiǎn);印度與中國(guó)存在不少分歧，吸收印度加入可能會(huì)削弱中國(guó)在上合組織的影響力。

　　支持者則認(rèn)為，上述議論基本都屬技術(shù)層面、操作層面問(wèn)題，而從戰(zhàn)略層面考察，吸收印巴同時(shí)加入上合組織可收獲多重戰(zhàn)略利益：第一，有利于強(qiáng)化印度的新興大國(guó)意識(shí)及中俄印、金磚國(guó)家合作機(jī)制，以上合組織為依托打造新興國(guó)家集合體、深化新興大國(guó)戰(zhàn)略協(xié)作，聯(lián)手改變嚴(yán)重失衡的國(guó)際戰(zhàn)略格局，推動(dòng)新型國(guó)際秩序構(gòu)建。

　　第二，有利于拉開(kāi)印度與美國(guó)的距離，防范美國(guó)拉印度構(gòu)筑南部對(duì)華圍堵帶，從地緣戰(zhàn)略布局上破解美國(guó)的戰(zhàn)略圍堵。

　　第三，有利于上合組織突破前蘇聯(lián)中亞地區(qū)的區(qū)域局限，改變上合組織成員國(guó)“中國(guó)+前蘇聯(lián)國(guó)家”的構(gòu)成，從根本上化解上合組織建設(shè)與歐亞聯(lián)盟計(jì)劃間可能發(fā)生的競(jìng)爭(zhēng)，深化中俄在上合組織發(fā)展上的戰(zhàn)略協(xié)作。

　　第四，有利于減少印度對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略疑慮，促進(jìn)中印關(guān)系改善，上合組織章程和條約有關(guān)條款對(duì)印度在邊界爭(zhēng)端和達(dá)賴問(wèn)題上的行為亦可構(gòu)成一定約束。

　　第五，有利于印巴關(guān)系的改善及印巴與上合組織其他成員國(guó)共同應(yīng)對(duì)北約聯(lián)軍撤離后阿富汗可能出現(xiàn)的變局。

　　第六，有利于“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”特別是西南方向能源大通道的建設(shè)。

　　而且組織章程規(guī)定，上合組織是開(kāi)放性組織，不能遲遲不吸收新成員;杜尚別峰會(huì)即將批準(zhǔn)擴(kuò)員文件，啟動(dòng)擴(kuò)員進(jìn)程勢(shì)在必行;絕大多數(shù)成員國(guó)已在多種場(chǎng)合表示支持印巴首批同時(shí)加入上合組織。

　　因此，中國(guó)輿論界在擴(kuò)員問(wèn)題上應(yīng)當(dāng)更多地關(guān)注如何使擴(kuò)員進(jìn)程做到積極穩(wěn)妥，如何使擴(kuò)員進(jìn)程成為上合組織發(fā)展的新動(dòng)力，如何更好地維護(hù)中國(guó)及其他成員國(guó)的利益，而不應(yīng)是是否吸收印度與巴基斯坦的問(wèn)題。

　　至于吸收伊朗加入上合組織問(wèn)題，一段時(shí)間內(nèi)恐難提上日程，盡管伊朗最早提出正式加入的申請(qǐng)。這主要是因?yàn)椋�伊朗尚處在�?lián)合國(guó)的制裁中，上合組織章程明確排除了接收被制裁國(guó)加入的可能。伊朗應(yīng)盡快在棄核問(wèn)題上做出令國(guó)際社會(huì)信服的承諾，上合組織特別是中國(guó)和俄羅斯應(yīng)幫助伊朗盡快擺脫“核糾纏”。一個(gè)擺脫了“核糾纏”的地區(qū)大國(guó)加入上合組織，對(duì)于上合組織的發(fā)展可望產(chǎn)生非常積極的作用。(作者王海運(yùn) 系上合組織國(guó)家研究中心高級(jí)顧問(wèn))