石正方：ECFA與“十二五”共促兩岸經(jīng)濟合作
廈門大學臺灣研究院經(jīng)濟所所長石正方26日在華廣網(wǎng)刊文指出，2010年，是兩岸經(jīng)濟交流合作進程中具有劃時代意義的一年：在兩岸關系和平發(fā)展的大環(huán)境下，兩岸共同努力簽署了《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》（ECFA)，兩岸經(jīng)濟合作實現(xiàn)機制化的歷史轉折。而2011年，作為兩岸ECFA計劃啟動實施和大陸經(jīng)濟步入“十二五”規(guī)劃期的第一年，也注定是不平凡的一年：ECFA與“十二五”“雙元”啟動，兩岸經(jīng)濟合作由此邁入歷史新階段。
全文內容如下：
ECFA作為兩岸經(jīng)濟合作的框架協(xié)議，雖然尚需多步后續(xù)協(xié)商才能達成完整意義的兩岸貿易、投資自由化，但其確立了兩岸經(jīng)濟深化合作的方向，并就早期收獲、后續(xù)協(xié)商制定了具體的時程安排，為兩岸經(jīng)濟合作提供了制度性的保障。經(jīng)由ECFA后續(xù)協(xié)商的循序推進，兩岸經(jīng)貿交流的關稅和非關稅壁壘將漸進消除，為兩岸經(jīng)貿資源優(yōu)化整合營造良好的市場環(huán)境。
如果說ECFA的實質意義在于消除兩岸經(jīng)貿壁壘、營造兩岸資源整合的市場化環(huán)境，那么，大陸“十二五”規(guī)劃期作為大陸經(jīng)濟轉型發(fā)展關鍵期，低碳經(jīng)濟、服務經(jīng)濟、民生經(jīng)濟、現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)濟、現(xiàn)代制造業(yè)經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟將獲得大發(fā)展，從而為兩岸產經(jīng)合作提供新機遇。
“十二五”規(guī)劃不但客觀上為兩岸經(jīng)濟合作提供了廣闊的空間，而且主觀上也把兩岸經(jīng)濟合作納入其中。中共中央關于“十二五”的規(guī)劃《建議》強調要“牢牢把握兩岸關系和平發(fā)展主題”，“鞏固兩岸關系發(fā)展基礎，推進兩岸交往機制化進程，構建兩岸關系和平發(fā)展框架”，“深化兩岸經(jīng)濟合作，落實兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議，促進雙向投資，加強新興產業(yè)、金融等現(xiàn)代服務業(yè)合作”、“充分發(fā)揮海峽西岸經(jīng)濟區(qū)在推進兩岸交流合作中的先行先試作用”，表明中共中央把貫徹落實ECFA框架協(xié)議、推進兩岸經(jīng)濟深化合作、支持海西對臺合作先行先試作為“十二五”規(guī)劃的施政重點。于此，臺灣產官學研各界反響強烈，普遍認為“十二五”蘊含的巨大機遇，將為進一步加強兩岸經(jīng)濟合作、促進臺灣經(jīng)濟發(fā)展及臺胞在大陸發(fā)展提供良好環(huán)境和廣闊空間。島內熱議“十二五”，并積極研擬參與“十二五”建設。
兩岸關系和平穩(wěn)定的利好環(huán)境，“十二五”蘊含的巨大商機與ECFA的制度性保障，“十二五”規(guī)劃期兩岸經(jīng)濟合作將邁入新階段，出現(xiàn)新變化新特征。
其一，大陸臺資企業(yè)的產業(yè)布局和區(qū)域布局將大為拓展。十二五規(guī)劃啟動大陸經(jīng)濟結構性調整，除傳統(tǒng)產業(yè)信息化外，主要著重培育七大新興戰(zhàn)略性產業(yè)、大力發(fā)展生產性服務業(yè)、民生性服務業(yè)，以及交通運輸?shù)然A性產業(yè)，臺資企業(yè)對這些領域產業(yè)的積極參與將成為兩岸產業(yè)合作的新成長點，從而大為拓展兩岸產業(yè)合作領域，形成由傳統(tǒng)產業(yè)、食品到科技產業(yè)、新能源新材料等戰(zhàn)略性產業(yè)，乃至基建、服務產業(yè)等寬領域分布，改變以往集中在制造產業(yè)的特點。
“十二五”時期將實施以多點域開發(fā)為特征的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，臺資產業(yè)將呈現(xiàn)東、中、西部遍地開花同時將配合所在區(qū)域特色經(jīng)濟開發(fā)而形成特色產業(yè)集群的地域分布格局，從而逐漸改變以往偏居東南沿海地區(qū)的布局態(tài)勢。
其二，兩岸產業(yè)分工模式將轉型重構。十二五”規(guī)劃的焦點之一是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，一方面要依托加速城鎮(zhèn)化及區(qū)域發(fā)展擴大內需，大幅降低出口依賴，由此將推動大陸從出口導向轉向注重內需市場。這種轉向將改變以往大陸臺商以加工出口為導向的經(jīng)營模式，而是轉型開拓大陸內需市場，通過兩岸研發(fā)合作，共同定制標準、共創(chuàng)品牌，使兩岸在全球產業(yè)鏈中的位階得以提升，不再集中在加工制造的低端，而向研發(fā)設計和營銷服務的高端發(fā)展，以往的“臺灣接單——大陸生產——銷往歐美市場”的兩岸分工模式將隨之發(fā)生改變。在此進程中，臺資企業(yè)的經(jīng)營模式也將發(fā)生變化，轉向大陸市場需要營銷網(wǎng)絡的建設，積極與大陸本土企業(yè)（通路商）謀求合作，將可提高效率，因此合資、兼并等策略聯(lián)盟模式得到發(fā)展。另一方面要發(fā)展高附加價值產業(yè)、力推低碳經(jīng)濟，淘汰高污染、高耗能、高排放產業(yè)。換言之，“十二五”規(guī)劃將對污染性高如化工產業(yè)的臺資企業(yè)和依靠廉價勞動力資源的產業(yè)代工產業(yè)（如鴻海集團）產生挑戰(zhàn)，臺資企業(yè)也必須隨著大陸產業(yè)結構提升實施跟進轉型，才可以提升獲利空間，繁榮發(fā)展。
此外，隨著兩岸經(jīng)貿壁壘的消除，陸資赴臺投資也將獲得規(guī)模擴張和層次升級，臺資企業(yè)的兩岸布局更加具有彈性。
其三，大陸臺資企業(yè)將迎來新一輪黃金發(fā)展期。 “十二五”規(guī)劃期兩岸經(jīng)濟合作的大環(huán)境空前利好，合作空間廣闊，加之兩岸簽署了經(jīng)濟合作框架協(xié)議（ECFA），隨著早期收獲和后續(xù)協(xié)商的落實和推動，兩岸之間關稅和非關稅壁壘逐步消除，臺商大陸營運的成本大為降低，效率大為提高。而且大陸內需市場的漸進拓展，將保障臺資企業(yè)少受海外市場波動的影響。可以說，“十二五”時期，兩岸經(jīng)濟合作迎來黃金發(fā)展期，受惠于這一良好機遇，大陸臺資企業(yè)也將迎來新一輪黃金發(fā)展期。
其四，兩岸企業(yè)聯(lián)盟進軍國際市場將成新潮。隨著陸資入臺和大陸企業(yè)外向投資的發(fā)展，兩岸企業(yè)聯(lián)合拓展全球市場將成為新趨勢。如陸資入臺后，與臺灣本土企業(yè)結成策略聯(lián)盟合力拓展全球市場；而大陸臺商也可整合大陸本土企業(yè)營銷國際市場，或協(xié)助大陸企業(yè)赴外投資等。
