養(yǎng)老社會化不等于政府“大撒把”
目前，我國社會養(yǎng)老服務體系建設仍然處于起步階段，布局不合理，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡。湖北省民政廳社會福利和慈善事業(yè)促進處副處長程良波認為，政府要發(fā)揮主導作用，加大投入和扶持力度，培養(yǎng)一批專業(yè)的、連鎖性的居家養(yǎng)老服務實體。（3月13日《人民日報》）
我國人口老齡化已經(jīng)進入快速發(fā)展期。截至2011年底，我國60歲及以上老年人口達1.85億，預計到“十二五”期末，這一數(shù)字將達到2.21億。高齡老人的快速增長、“倒金字塔”的家庭結構以及“空巢”家庭不斷增多，使得傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老模式越來越不能適應需求，社會化養(yǎng)老成為大勢所趨。今年兩會，政府工作報告提出“積極發(fā)展老齡事業(yè)，加快建設社會養(yǎng)老服務體系，努力讓城鄉(xiāng)老年人都老有所養(yǎng)，幸福安度晚年。”多位代表委員也以議案提案的形式，為養(yǎng)老社會化建言獻策。
不過，必須看到，盡管社會化養(yǎng)老是社會發(fā)展到一定階段的歷史產(chǎn)物，眼下社會生產(chǎn)力的高度發(fā)展，服務性行業(yè)和部門日漸增多，也為老年人的贍養(yǎng)由家庭轉向社會創(chuàng)造了條件和可能，但從“養(yǎng)兒防老”到“社會養(yǎng)老”的過渡并不會天然實現(xiàn)。目前，各地許多社會化養(yǎng)老機構所提供的服務，與社會需求相脫節(jié)，低檔的硬件設施和低質的服務令不少老人及其子女對養(yǎng)老機構望而卻步。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國現(xiàn)有的養(yǎng)老機構設施使用率相當?shù)停蠖鄶?shù)老年公寓、養(yǎng)老院、托老所的入住率只有30%—40%。
有一個概念亟待厘清，養(yǎng)老社會化并不等于政府可以“大撒把”。從某種意義上講，推進養(yǎng)老服務社會化，政府的責任非但不能減輕，反而應進一步強化主導作用，加大資金投入和政策扶持力度，切實為社會養(yǎng)老“扶上馬，送一程”。
目前，養(yǎng)老服務在財政預算中應占多大比例，并沒有明確。盡管各級政府都在強調老齡事業(yè)，但由于缺乏剛性制約，對養(yǎng)老的財政投入難免存在隨機性，更沒有建立長效增長機制。養(yǎng)老服務屬于準公共產(chǎn)品，帶有一定的公益色彩。正如北京大學教授喬曉春指出，在法理上講，養(yǎng)老是需要國家投入支持的，不能完全交由市場及家庭，國家必須承擔相應的責任。因此，政府有必要將養(yǎng)老投入納入法制軌道，像教育投入的4%一樣，在中央和地方財政預算中明確相應比例，確保投入到位。
鑒于社區(qū)和居家養(yǎng)老服務體系還不夠成熟，真正的市場主體尚未建立，政府應進一步運用好政策導向。現(xiàn)實生活中，由于老年公寓等養(yǎng)老服務機構的興辦投資大、周期長、收益慢，導致民間資本缺乏足夠的熱忱；同時，對許多中低收入家庭的老年人而言，收費不菲也是接受社會養(yǎng)老的一大障礙。如果能制定對養(yǎng)老機構的稅費減免政策，通過發(fā)放補貼、以獎代補等途徑給予扶持，則有望破解上述雙重困境。
此外，一些養(yǎng)老服務機構專業(yè)化程度較低，只能保證簡單的供養(yǎng)，不能在醫(yī)療保健、康復護理、文體娛樂、精神慰藉等方面提供多層次服務。養(yǎng)老服務人員又大多是一些年齡較大、文化程度較低的“4050”人員，素質參差不齊，缺乏專業(yè)技能。有關部門應加大教育培訓力度，積極培育專業(yè)社工隊伍和養(yǎng)老服務義工隊伍，為社會養(yǎng)老提供人力支撐。（中國臺灣網(wǎng)網(wǎng)友：張遇哲）
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