徐博東：解讀溫總理的“三個(gè)適應(yīng)”
北京聯(lián)合大學(xué)臺(tái)灣研究院徐博東教授在海峽導(dǎo)報(bào)《博東觀海》專欄中撰文，對(duì)日前溫家寶總理提出兩岸協(xié)商簽訂經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議、建立經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制應(yīng)包括“三個(gè)適應(yīng)”進(jìn)行解讀。徐博東認(rèn)為，建立兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制是一個(gè)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，非短期內(nèi)可以達(dá)成，宜采取“先粗后細(xì)，先易后難，分兩步走”的方案。全文如下：
經(jīng)濟(jì)交流與合作是當(dāng)前兩岸關(guān)系發(fā)展的主旋律
盡管近些日子來(lái)馬當(dāng)局迫于內(nèi)外壓力，在兩岸敏感的政治、軍事議題上頻頻隔空放話，彈出了與當(dāng)前兩岸關(guān)系和平發(fā)展的不和諧之音，但展望今年兩岸關(guān)系的互動(dòng)態(tài)勢(shì)，可以預(yù)料，依然會(huì)以經(jīng)濟(jì)交流與合作為主旋律。而在全球金融風(fēng)暴的強(qiáng)刺激下，兩岸協(xié)商簽訂經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議并建立適合兩岸特點(diǎn)的合作機(jī)制問(wèn)題，則已經(jīng)提到議事日程上來(lái)，迫切需要解決。
溫總理的“三個(gè)適應(yīng)”具有重要的指導(dǎo)意義
3月13日，溫家寶總理在兩會(huì)結(jié)束后召開(kāi)的記者會(huì)上指出：“兩岸要盡早協(xié)商簽訂綜合性的經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議，并且建立適合兩岸特點(diǎn)的合作機(jī)制”。“這個(gè)協(xié)議和這個(gè)機(jī)制如果深一步來(lái)講，應(yīng)該包括‘三個(gè)適應(yīng)’：第一就是要適應(yīng)兩岸關(guān)系發(fā)展的情況；第二是要適應(yīng)兩岸經(jīng)貿(mào)交流的需求；第三要適應(yīng)兩岸經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的特點(diǎn)。總的就是要實(shí)現(xiàn)互利共贏。”
溫總理的這“三個(gè)適應(yīng)”，對(duì)兩岸協(xié)商簽訂經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議、乃至建立適合兩岸特點(diǎn)的合作機(jī)制，無(wú)疑具有重要的指導(dǎo)意義。那么，如何理解、并切實(shí)做到溫總理所說(shuō)的這“三個(gè)適應(yīng)”呢？
第一，要適應(yīng)兩岸關(guān)系發(fā)展的情況。當(dāng)前兩岸關(guān)系發(fā)展的實(shí)際“情況”為何？可以概括為三句話：一是兩岸關(guān)系渡過(guò)了“高危期”，邁入了協(xié)商談判、和平發(fā)展的新階段；二是兩岸關(guān)系的結(jié)構(gòu)性矛盾尚未解決，互信基礎(chǔ)仍十分脆弱；三是兩岸急需解決的問(wèn)題成堆，盤根錯(cuò)節(jié)，千頭萬(wàn)緒。
“要適應(yīng)兩岸關(guān)系發(fā)展的情況”，就是既要抓住機(jī)遇，加緊進(jìn)行兩岸協(xié)商談判，而任何協(xié)商談判又不能脫離兩岸關(guān)系發(fā)展的實(shí)際，要“實(shí)事求是，循序漸進(jìn)”，著急吃不了熱豆腐！
第二，要適應(yīng)兩岸經(jīng)貿(mào)交流的需求。一方面，兩岸經(jīng)貿(mào)交流經(jīng)過(guò)三十多年來(lái)的發(fā)展，已經(jīng)使兩岸經(jīng)濟(jì)密不可分。然而，兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系的非正常狀況，嚴(yán)重制約了兩岸經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步合作與發(fā)展；另方面，自去年下半年以來(lái)，兩岸經(jīng)濟(jì)面臨全球金融風(fēng)暴的嚴(yán)重沖擊，特別是主要依賴外銷的臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)，更是哀鴻遍野，慘不忍睹。面對(duì)即將上路的亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作態(tài)勢(shì)，假若臺(tái)灣與大陸不盡快簽訂經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議，并進(jìn)而與亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制相銜接，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)勢(shì)將被徹底邊緣化。
“要適應(yīng)兩岸經(jīng)貿(mào)交流的需求”，就是要適應(yīng)兩岸經(jīng)濟(jì)交流與合作日益向廣度與深度擴(kuò)展的大趨勢(shì)，以及加強(qiáng)合作、共同應(yīng)對(duì)國(guó)際金融風(fēng)暴沖擊的現(xiàn)實(shí)需要，盡快協(xié)商簽訂經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議、探討和建立有利于兩岸的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，真正做到“中國(guó)人幫中國(guó)人”。
第三，要適應(yīng)兩岸經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的特點(diǎn)。兩岸經(jīng)貿(mào)至少有以下三個(gè)特點(diǎn)：首先是“特殊性”。它既非“國(guó)與國(guó)”之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，也不是大陸內(nèi)部“省與省”之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，甚至和“內(nèi)地與港澳”之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系也不相同。其次是“政治性”。由于臺(tái)灣內(nèi)部藍(lán)綠對(duì)立嚴(yán)重，綠營(yíng)政黨和政客出于其政治利益考量，動(dòng)輒將兩岸原本純經(jīng)濟(jì)的議題刻意“政治化”、“意識(shí)形態(tài)化”，更增加了問(wèn)題的復(fù)雜性和解決問(wèn)題的難度。再次是“不平衡性”。長(zhǎng)期以來(lái)，不僅兩岸貿(mào)易臺(tái)灣大幅入超，投資方面則處于單向投資，至今臺(tái)灣方面并未開(kāi)放陸資入島。
“要適應(yīng)兩岸經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的特點(diǎn)”，就是說(shuō)在協(xié)商簽訂經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議、推動(dòng)建立兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制時(shí)，必須要考慮到上述特點(diǎn)，才能做到既堅(jiān)持原則立場(chǎng)又“合情合理”，達(dá)到兩岸互利雙贏的目的。
“先粗后細(xì)，先易后難，分兩步走”
眾所周知，建立兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制是一個(gè)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，非短期內(nèi)可以達(dá)成。那么在推動(dòng)建立這一龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程過(guò)程中，如何才能做到溫總理所說(shuō)的“三個(gè)適應(yīng)”，達(dá)到兩岸互利雙贏的目的？竊以為宜采取“先粗后細(xì)，先易后難，分兩步走”的方案：
第一步，經(jīng)協(xié)商談判先達(dá)成兩岸經(jīng)貿(mào)合作的“框架性協(xié)議”。這種協(xié)議可不涉及任何實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，并可避開(kāi)敏感的政治問(wèn)題，僅規(guī)定今后協(xié)商的項(xiàng)目及達(dá)成各項(xiàng)具體協(xié)議的時(shí)間表。簽訂這個(gè)“框架性協(xié)議”的用處就在于：為下一步兩岸協(xié)商簽訂急需解決的具體議題打下基礎(chǔ)；為臺(tái)灣與東盟及其它國(guó)家簽署相關(guān)協(xié)定創(chuàng)造條件。
第二步，就挽救臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)急需解決而在島內(nèi)又較無(wú)爭(zhēng)議項(xiàng)目（例如石化、紡織）的關(guān)稅減讓與市場(chǎng)開(kāi)放等議題，展開(kāi)協(xié)商談判，盡快達(dá)成協(xié)議，推動(dòng)實(shí)施。如此，既為日后兩岸談判累積經(jīng)驗(yàn)、增強(qiáng)互信，更可為當(dāng)前已陷入困境的臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)注入新的活力、讓臺(tái)灣民眾感受到實(shí)實(shí)在在的利益而擴(kuò)大對(duì)馬當(dāng)局的民意支持度，同時(shí)還可使綠營(yíng)政黨和政客的胡攪蠻纏失去其“正當(dāng)性”與“著力點(diǎn)”，消彌于無(wú)形。
