引言

　　中共十八大首次將“兩岸關(guān)系和平發(fā)展重要思想”列入政治報告，作為大陸對臺工作大政方針的重要組成部分，提出“全面貫徹兩岸關(guān)系和平發(fā)展重要思想，鞏固和深化兩岸關(guān)系和平發(fā)展的政治、經(jīng)濟、文化、社會基礎(chǔ)，為和平統(tǒng)一創(chuàng)造更充分的條件”，這將成為今后相當(dāng)一個時期大陸對臺工作的指導(dǎo)方針。關(guān)于兩岸政治協(xié)商問題，政治報告中提出“促進平等協(xié)商，加強制度建設(shè)”，即強調(diào)加強兩岸關(guān)系和平發(fā)展的制度化建設(shè)[1]。

　　2008年以來，兩岸關(guān)系發(fā)生重大積極的變化，進入相對穩(wěn)定的和平發(fā)展時期，經(jīng)濟性、事務(wù)性協(xié)商取得很大成果，兩岸合作交流實現(xiàn)了一系列突破。在這一背景下，雙方高層曾有推動政治協(xié)商的意愿和要求。原中共中央總書記胡錦濤在2008年“12?31”講話中提出“為有利于兩岸協(xié)商談判、對彼此往來作出安排，兩岸可以就在國家尚未統(tǒng)一的特殊情況下的政治關(guān)系展開務(wù)實探討。為有利于穩(wěn)定臺海局勢，減輕軍事安全顧慮，兩岸可以適時就軍事問題進行接觸交流，探討建立軍事安全互信機制問題。我們再次呼吁，在一個中國原則的基礎(chǔ)上，協(xié)商正式結(jié)束兩岸敵對狀態(tài)，達成和平協(xié)議，構(gòu)建兩岸關(guān)系和平發(fā)展框架”。中共十八大政治報告提出“希望雙方共同努力，探討國家尚未統(tǒng)一特殊情況下的兩岸政治關(guān)系，作出合情合理安排；商談建立兩岸軍事安全互信機制，穩(wěn)定臺海局勢；協(xié)商達成兩岸和平協(xié)議，開創(chuàng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展新前景”。馬英九先生于2009年5月在接受新加坡媒體采訪時曾經(jīng)表示“如果2012年能夠連任，而政治議題有迫切需要協(xié)商的話，他不排除觸及”，此后他曾多次作類似的表態(tài)。以上談話似乎表明兩岸政治協(xié)商已經(jīng)可以進入積極創(chuàng)造條件、著手準備籌劃的實質(zhì)性階段。

　　從前所引述的中共十八政治報告和胡錦濤2008年“12?31”講話中不難看出，政治協(xié)商及談判是“構(gòu)建兩岸關(guān)系和平發(fā)展框架”、“開創(chuàng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展新前景”的重要途徑及手段，而且將貫穿于推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展的全過程，其形式即包括兩份文件所提到的“探討、商談、協(xié)商、平等協(xié)商、務(wù)實探討、接觸交流”等概念。

　　眾所周知，兩岸關(guān)系的政治問題由來已久，錯綜復(fù)雜，敏感度極高，不可能一蹴而就、迅速地得到解決。現(xiàn)階段推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展缺少有效的保障機制，前景依然存在著變數(shù)。一旦臺灣政局劇變或者國際形勢沖擊，兩岸關(guān)系極有可能發(fā)生倒退或者逆轉(zhuǎn)，因此亟需建立制度化和可持續(xù)的對話、溝通和協(xié)商的規(guī)范及機制，即建立相對穩(wěn)定的政治協(xié)商機制，這應(yīng)當(dāng)成為推動及保障兩岸關(guān)系和平發(fā)展持續(xù)推進的先決條件及重要步驟之一。正如時任國臺辦主任王毅在“九二共識”20周年座談會上講話中詮釋中共十八大政治報告時所指出，“通過平等協(xié)商，強化兩岸各領(lǐng)域交流合作的機制化，以利于鞏固兩岸關(guān)系和平發(fā)展局面，并且形成不可逆轉(zhuǎn)的趨勢”。既然政治協(xié)商及談判是兩岸關(guān)系和平發(fā)展制度化建設(shè)、構(gòu)建兩岸關(guān)系和平發(fā)展框架的重要途徑及手段，那么建立相對穩(wěn)定的政治協(xié)商機制就應(yīng)當(dāng)擺上議事日程，作為推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展的一項重要任務(wù)。所以現(xiàn)階段著手探討兩岸政治協(xié)商機制問題，具有重要的理論意義和現(xiàn)實應(yīng)用價值，本文試就此作一初步的嘗試，借以拋磚引玉。