張冠華:兩岸經(jīng)濟(jì)合作的回顧與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

　　4月25日，中共中央臺(tái)辦海峽兩岸關(guān)系研究中心與中國國民黨國政研究基金會(huì)共同舉辦、南京大學(xué)臺(tái)灣研究所協(xié)辦的“兩岸和平發(fā)展共同愿景”發(fā)布十周年紀(jì)念活動(dòng)在南京舉行。中國社科院臺(tái)灣研究所副所長張冠華在“兩岸關(guān)系和平發(fā)展回顧與展望”學(xué)術(shù)研討會(huì)上提交論文《兩岸經(jīng)濟(jì)合作的回顧與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)》，摘編如下：

　　2005年，國共兩黨領(lǐng)導(dǎo)人共同發(fā)布《兩岸和平發(fā)展共同愿景》新聞公報(bào)，拉開兩岸關(guān)系和平發(fā)展的序幕。2008年國民黨重新執(zhí)政后，在“九二共識(shí)”、反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”政治基礎(chǔ)上，兩岸關(guān)系步入和平發(fā)展新階段，兩岸經(jīng)濟(jì)合作實(shí)現(xiàn)一系列重大歷史性突破，在較短時(shí)期內(nèi)初步實(shí)現(xiàn)了正常化、機(jī)制化和制度化。兩岸經(jīng)濟(jì)合作成為兩岸關(guān)系和平發(fā)展的重要體現(xiàn)，創(chuàng)造了巨大的和平紅利。同時(shí)，隨著兩岸經(jīng)濟(jì)合作的深化，一些政經(jīng)深層問題也開始浮現(xiàn)，使兩岸經(jīng)濟(jì)合作步入“深水區(qū)”，步入“十字路口”的選擇。

　　一、兩岸經(jīng)濟(jì)合作成果回顧

　　2008年以來，在兩岸關(guān)系和平發(fā)展背景下，兩岸本著求同存異、先易后難、先經(jīng)后政思路，以經(jīng)濟(jì)合作為優(yōu)先和重點(diǎn)，推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展。兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系取得了一系列歷史性突破，初步實(shí)現(xiàn)了正常化、制度化與機(jī)制化。

　　（一）兩岸經(jīng)濟(jì)協(xié)商機(jī)制恢復(fù)、建立和深化

　　第一，兩岸兩會(huì)在“九二共識(shí)”基礎(chǔ)上恢復(fù)并實(shí)現(xiàn)制度化，兩會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)談以經(jīng)濟(jì)議題為重點(diǎn)內(nèi)容，達(dá)成包括海空直航、ECFA等在內(nèi)的21項(xiàng)協(xié)議。第二，國共兩黨共同舉辦兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇，已舉辦的九屆論壇提出諸多共同建議，為推動(dòng)兩岸經(jīng)濟(jì)交流與合作發(fā)揮積極作用。加上紫金山峰會(huì)與海峽論壇，兩岸已形成雙方執(zhí)政黨、企業(yè)界與民間的多層次交流平臺(tái)。第三，兩岸經(jīng)濟(jì)合作委員會(huì)成立，到2015年1月已舉行7次例會(huì)，取得簽署兩岸投資保護(hù)和促進(jìn)協(xié)議、兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議、海關(guān)合作協(xié)議及推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合作等積極成果，成為兩岸經(jīng)濟(jì)協(xié)商與制度化合作的主要平臺(tái)。第四，兩岸經(jīng)貿(mào)團(tuán)體互設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，大陸機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)已在臺(tái)北設(shè)立了辦事處，臺(tái)灣貿(mào)易中心也在上海、北京等6個(gè)城市設(shè)立了6家代表處。第二批互設(shè)機(jī)構(gòu)中，臺(tái)灣區(qū)電機(jī)電子工業(yè)同業(yè)公會(huì)蘇州(昆山)代表處于2014年7月正式掛牌，東莞代表處也正在加緊辦理審批手續(xù)；同時(shí)，大陸海峽兩岸經(jīng)貿(mào)交流協(xié)會(huì)在臺(tái)設(shè)立辦事處也于今年1月23日獲得核準(zhǔn)。

　　（二）兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系結(jié)束“間接、單向”，實(shí)現(xiàn)“直接、雙向”

　　第一，兩岸海空直航終于實(shí)現(xiàn)。到2014年，兩岸空中直航定期客運(yùn)航班總班次增加到每周840班(每方每周420班)，大陸客運(yùn)航點(diǎn)增加至55個(gè)；兩岸定期貨運(yùn)航班總班次增至每周84班(每方每周42班)，大陸定期貨運(yùn)航點(diǎn)增加至10個(gè)。在海運(yùn)方面，2008年12月15日兩岸正式實(shí)現(xiàn)海上直航。兩岸自經(jīng)貿(mào)交流恢復(fù)以來30多年的間接往來局面終告結(jié)束。

　　第二，兩岸人員實(shí)現(xiàn)雙向往來。2008年7月18日大陸居民赴臺(tái)旅游正式開放，到2014年11月6日，大陸居民赴臺(tái)團(tuán)隊(duì)游累計(jì)829.8萬人次，個(gè)人游累計(jì)172.2萬人次，突破千萬人次大關(guān)。大陸居民已成為臺(tái)灣入境游客的最大客源地，據(jù)臺(tái)灣方面統(tǒng)計(jì)，2014年全年來臺(tái)旅客累計(jì)991.2萬人次,其中大陸398.7萬人次（38.70%）、日本163.5萬人次（15.00%）、港澳137.6萬16.26%）。

　　第三，大陸資金、機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)入島。2009年6月30日后，臺(tái)灣三次對(duì)大陸資金開放產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，大陸資金實(shí)現(xiàn)直接赴臺(tái)投資歷史性突破。迄今為止臺(tái)灣對(duì)大陸制造業(yè)累計(jì)開放項(xiàng)目204項(xiàng)，開放比例97%；服務(wù)業(yè)累計(jì)開放項(xiàng)目161項(xiàng)，開放比例51%；公共建設(shè)累計(jì)開放43項(xiàng)，開放比例51%。據(jù)臺(tái)灣“投審會(huì)”統(tǒng)計(jì)，到2015年2月，經(jīng)臺(tái)灣方面核準(zhǔn)的大陸企業(yè)赴臺(tái)投資金額共計(jì)643件，累計(jì)金額12.88億美元。

　　（三）ECFA簽署，兩岸邁出自由化、制度化重要一步

　　2010年兩岸簽署ECFA，這是構(gòu)建兩岸關(guān)系和平發(fā)展框架在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里的率先實(shí)踐。ECFA內(nèi)容包括兩岸經(jīng)濟(jì)合作的主要領(lǐng)域，是構(gòu)建兩岸關(guān)系和平發(fā)展框架在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的率先實(shí)踐。迄今，ECFA早期收獲項(xiàng)目已實(shí)現(xiàn)消除和降低關(guān)稅目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了局部領(lǐng)域兩岸貿(mào)易的自由化。兩岸簽署投資保護(hù)和促進(jìn)協(xié)議、兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議，正積極協(xié)商兩岸貨物貿(mào)易協(xié)議。兩岸早期收獲項(xiàng)目已取得積極效益。

　　表.ECFA早收清單臺(tái)灣對(duì)大陸出口 單位：億美元,%

　　項(xiàng)目

　　時(shí)間        全部貨品        早期收獲貨品

　　出口值        成長率(%)        出口值        成長率(%)        估計(jì)減免

　　關(guān)稅金額

　　2011年        839.59        9.13        179.92        18.18        1.34

　　2012年        807.14        -3.87        185.78        3.26        5.7

　　2013年        817.88        1.33        205.52        10.62        7.18

　　2014年        821.19        0.41        207.35        0.89        8.08

　　估計(jì)累積減免關(guān)稅金額        22.94

　　數(shù)據(jù)來源：臺(tái)灣ECFA網(wǎng)站。

　　（四）兩岸金融交流與合作實(shí)現(xiàn)正常化

　　2009年4月，兩岸簽署《海峽兩岸金融合作協(xié)議》，在此基礎(chǔ)上于同年11月簽訂《兩岸銀行、證券及期貨、保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)管合作備忘錄》（MOU）。簽訂兩岸金融MOU后，兩岸金融交流開始正常化、制度化進(jìn)程。到2015年1月，臺(tái)灣13家銀行已在大陸開業(yè)18分行，大陸銀行在臺(tái)設(shè)立3家分行和1家辦事處；5家投信事業(yè)大陸參股設(shè)立基金管理公司，其中4家已營業(yè)；16家臺(tái)灣證券及10保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在大陸獲得QFII資格并取得投資額度合計(jì)58.2億美元。兩岸貨幣實(shí)現(xiàn)直接匯兌并建立貨幣清算機(jī)制，2012年8月31日簽訂《兩岸貨幣清算合作備忘錄》，同年12月宣布中國銀行臺(tái)北分行與臺(tái)灣銀行上海分行作為兩岸貨幣的清算行。到2015年2月，臺(tái)灣銀行人民幣存款已達(dá)3187.65億元人民幣，其中外匯指定銀行（DBU）存款2660.54億元人民幣，國際金融業(yè)務(wù)分行（OBU）存款527.11億人民幣。

　　（五）兩岸新型產(chǎn)業(yè)合作取得積極進(jìn)展

　　2008年后，在全球經(jīng)濟(jì)深刻變革及兩岸產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型背景下，臺(tái)灣提出“產(chǎn)業(yè)搭橋”計(jì)劃，大陸予以積極配合，開啟“有規(guī)劃指導(dǎo)、政策支持、產(chǎn)學(xué)研參與”的兩岸新型產(chǎn)業(yè)合作進(jìn)程。2010年兩岸簽署兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議（ECFA），明確將產(chǎn)業(yè)合作列為經(jīng)濟(jì)合作的重點(diǎn)內(nèi)容之一。2011年初，按照ECFA有關(guān)條文成立的兩岸經(jīng)濟(jì)合作委員會(huì)，專門成立產(chǎn)業(yè)合作工作小組。2011年大陸海協(xié)會(huì)與臺(tái)灣海基會(huì)舉辦第七次商談，達(dá)成關(guān)于加強(qiáng)兩岸產(chǎn)業(yè)合作的共同意見，選擇LED照明、無線城市、冷鏈物流、TFT-LCD和電動(dòng)汽車作為試點(diǎn)合作項(xiàng)目。2011年10月在昆山召開由兩岸產(chǎn)學(xué)研參與的第一屆產(chǎn)業(yè)合作論壇，2012年11月第二屆產(chǎn)業(yè)合作論壇在臺(tái)灣新竹舉辦，標(biāo)志著兩岸新型產(chǎn)業(yè)合作的制度化、機(jī)制化初步形成。2008年以來，兩岸產(chǎn)業(yè)合作試點(diǎn)項(xiàng)目取得積極進(jìn)展，試點(diǎn)項(xiàng)目持續(xù)增加。