針對蔡英文當(dāng)局面臨的臺灣經(jīng)濟問題，華廣網(wǎng)9日刊載中國社會科學(xué)院臺灣研究所研究員王建民的評論文章指出，在兩岸關(guān)系日趨緊張的背景下，在臺灣當(dāng)局消極保守的投資、人才政策下，臺灣當(dāng)局很難創(chuàng)造更好、更寬松的投資環(huán)境，臺灣也缺乏更好的投資項目與投資誘因，加上受“公民運動”與環(huán)保運動的影響，臺灣當(dāng)局很難順利推動公共建設(shè)投資與民間投資，也很難從根本上改變臺灣經(jīng)濟發(fā)展的困境。

　　全文內(nèi)容如下：

　　經(jīng)濟問題是蔡英文執(zhí)政面臨的重大挑戰(zhàn)之一。蔡英文上臺執(zhí)政后提出了一系列有關(guān)經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)、方案與措施，其中名稱概念頗多，且一直在變，先有“五大創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)”，后改為“5+2創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)”，目前又增加到“十大創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)”，最新進展是將“加強投資臺灣”及“落實結(jié)構(gòu)改革”列為未來四年振興經(jīng)濟的兩大主軸。日前臺灣“行政院”正在制訂“擴大公共建設(shè)四年計劃”，并將2017年定位為“建設(shè)年”，希望通過推動公共建設(shè)投資帶動更多民間投資，以振興經(jīng)濟，翻轉(zhuǎn)臺灣，實現(xiàn)臺灣經(jīng)濟再次騰飛，即蔡英文在英國《經(jīng)濟學(xué)人》雜志發(fā)表文章提出的讓臺灣再次成“猛虎”的“宏偉目標(biāo)”。

　　去年底，臺灣當(dāng)局開始制訂“擴大內(nèi)需加強投資計劃方案”，希望通過減稅與擴大投資等積極財政政策促進經(jīng)濟發(fā)展，其重點項目涉及地方建設(shè)、重大交通、電力與城市改造等。2月2日，臺灣“行政院”通過“國發(fā)會”提出的 “‘國家’發(fā)展計劃2017-2020年4年計劃暨2017年計劃”。其中，2017年經(jīng)濟增長目標(biāo)為2-2.5%，未來4年為2.5-3%；未來4年計劃總投資接近1萬億元（新臺幣，下同），重點是推動下一世代基礎(chǔ)建設(shè)。目前臺“行政院”初步提出的“公共建設(shè)四年計劃”內(nèi)容包括四大項：一是軌道建設(shè)，如捷運、輕軌建設(shè)等；二是水環(huán)境，主要是與水資源開發(fā)有關(guān)的建設(shè)；三是綠能建設(shè)，以綠能發(fā)電為主；四是智慧寬頻基礎(chǔ)建設(shè)、資訊設(shè)施建設(shè)等，這四項預(yù)算投資在7000至8000億元之間。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，主要是促進民間投資包括 5+2產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、數(shù)位創(chuàng)新、晶片設(shè)計與半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、文化創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新等十大創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。另外，蔡英文競選時提出、選后積極推動的城市拆遷改造（即所謂的都更），也是投資拉動經(jīng)濟的舉措之一，如能順利推動，對促進經(jīng)濟增長有重要幫助。

　　為此，新年開始，民進黨當(dāng)局主導(dǎo)的“行政立法協(xié)調(diào)會”努力合作，積極推動經(jīng)濟與財政法案的修正，其中將修正《產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新條例》列為優(yōu)先項目，希望通過稅收與獎勵等辦法促進投資、創(chuàng)造更好的政策誘因與條件。

　　從刺激經(jīng)濟增長與經(jīng)濟發(fā)展的角度觀察，擴大公共建設(shè)投資及帶動民間投資是可行的路徑與做法。蔣經(jīng)國當(dāng)年推動“十大建設(shè)”，為日后臺灣經(jīng)濟發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。然而，臺灣民主政治化之后，受環(huán)保與政治等因素影響，臺灣基礎(chǔ)建設(shè)與公共建設(shè)進展緩慢，成為臺灣經(jīng)濟發(fā)展放慢陷入困境的重要原因。據(jù)統(tǒng)計，多年來臺灣公共投資與公營企業(yè)投資一直呈現(xiàn)負(fù)增長或低增長。許多重大基礎(chǔ)建設(shè)工程進展緩慢，如臺北到桃園機場的捷運歷經(jīng)20年才于日前完成通車，建設(shè)多年的臺灣棒球館因新任臺北市政府的政治干預(yù)而陷入半停工狀態(tài)。如果能夠大力推進重大公共基礎(chǔ)建設(shè)，并以此帶動民間投資，不僅對改善相對落后的城市基礎(chǔ)建設(shè)有很大幫助，而且會拉動經(jīng)濟增長，擴大就業(yè)，不失為好的政策選擇。

　　事實上，隨著島內(nèi)外經(jīng)濟形勢的好轉(zhuǎn)以及臺灣當(dāng)局的政策鼓勵，臺灣自去年底出現(xiàn)了一股新的投資熱。臺電公司去年底計劃未來5年內(nèi)投資4000億至5000億元，其中包括在彰化縣投資3300億元開發(fā)再生能源。為配合未來發(fā)電“重氣非核”政策的轉(zhuǎn)變，臺電公司于2月初宣布在基隆、臺中興建第四、第五座天然氣接收站，總投資接近千億元。臺灣高科技龍頭企業(yè)臺積電提出“2020年投資計劃”，決定在南部科學(xué)園區(qū)投資5000億元設(shè)立3-5納米集成電路制程。去年第四季度，臺灣資本設(shè)備進口規(guī)模明顯增加，達到歷史新高的124億美元，年增長達30.4%，也是投資趨熱的表現(xiàn)。

　　不過，盡管目前臺灣當(dāng)局初步提出的公共基礎(chǔ)建設(shè)項目不少，但仍缺乏重大或標(biāo)志性的建設(shè)工程，多是分散的、中小型項目。總體投資規(guī)模也不是很大，按四年8000億計算，每年只有2000億元，即只有70億美元。同時，臺灣當(dāng)局沒有足夠的財源提供公共基礎(chǔ)建設(shè)投資。盡管近兩年臺灣稅收有明顯增加，但每年還有約2000億元的財政赤字，許多投資計劃需要通過追加預(yù)算或特別預(yù)算以及發(fā)行公債來落實。因此臺灣當(dāng)局采取積極的財政擴張政策受到財源的制約，影響實際投資效能。特別是臺灣公營企業(yè)多年來善于配合“政治”，投資承諾多、落實少，效果不明顯。

　　當(dāng)然，僅依靠公共基礎(chǔ)建設(shè)是不足以拉動經(jīng)濟增長，關(guān)鍵在于公共投資在整體固定資本形成中的比重很低。民間投資在拉動經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)方面的作用更大。盡管去年底以來臺灣島內(nèi)出現(xiàn)一股新的民間投資熱，但這是相對前幾年投資停滯不前而言的，目前民間投資主要集中在半導(dǎo)體與綠能等少數(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，整體投資范圍不廣，大項目與有投資誘因的項目不多，這是為何臺灣企業(yè)海外投資額一直高于吸引外商直接投資額的關(guān)鍵所在。

　　就臺灣投資營商環(huán)境而言，并不如境外評估機構(gòu)評估的那樣高，相反臺灣的投資營商環(huán)境并不佳，政策保守，限制較多，尤其是缺乏足夠的勞工，土地取得困難（臺灣工商界稱之為“五缺”即缺地、缺水、缺電、缺人、缺才），都在制約著民間投資與境外投資。臺美商會與臺歐商會每年發(fā)表的年度報告均會對臺灣投資環(huán)境尤其是相關(guān)政策提出批評與建言。目前臺商也有意返臺投資，但仍對島內(nèi)投資的勞動力供給與土地取得困難等表達了擔(dān)憂。特別是臺灣當(dāng)局對大陸企業(yè)在臺投資限制嚴(yán)格，讓最具對外投資動機與能力的大陸資本無法在臺灣有發(fā)展的機會與空間，大大壓縮了臺灣的投資潛力與經(jīng)濟發(fā)展機會。

　　另外，蔡英文當(dāng)局大力推動的城市老舊房屋改造是一個很好的政策導(dǎo)向，有助于改善居民居住環(huán)境與城市面貌及拉動經(jīng)濟增長，但面臨補償爭議與釘子戶等棘手問題，并不容易推動。因此，擴大公共基礎(chǔ)建設(shè)投資以及帶動民間投資方向是對的，但受制于政經(jīng)環(huán)境，要真正落實與推動，則會遇到許多困難。在臺灣社會高度政治化的背景下，在臺灣當(dāng)局一直企圖“逃避大陸”與“遠(yuǎn)中”的政治戰(zhàn)略下，在兩岸關(guān)系日趨緊張的背景下，在臺灣當(dāng)局消極保守的投資、人才政策下，臺灣當(dāng)局很難創(chuàng)造更好、更寬松的投資環(huán)境，臺灣也缺乏更好的投資項目與投資誘因，加上受“公民運動”與環(huán)保運動的影響，臺灣當(dāng)局很難順利推動公共建設(shè)投資與民間投資，也很難從根本上改變臺灣經(jīng)濟發(fā)展的困境。（王建民，作者系中國社會科學(xué)院臺灣研究所研究員）