中國臺灣網(wǎng)1月8日北京訊 （記者 李杰）香港、澳門回歸后，“一國兩制”實(shí)踐取得了成功也積累了經(jīng)驗(yàn)，中共十九大報(bào)告以濃墨重彩論述“一國兩制”事業(yè)和港澳工作。如何評價(jià)“一國兩制”在港、澳的具體實(shí)踐中的作用？為了港澳今后更好地發(fā)展，發(fā)揮自身優(yōu)勢，十九大報(bào)告提出了哪些規(guī)劃和方略？

　　為此，本網(wǎng)記者采訪了北京航空航天大學(xué)法學(xué)院副教授、一國兩制法律研究中心執(zhí)行主任、全國港澳研究會(huì)理事田飛龍博士。他指出，十九大報(bào)告對“一國兩制”的港澳模式給予了高度肯定，是對“一國兩制”實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也對臺灣回歸及兩岸未來統(tǒng)一有示范和借鑒意義。

　　十九大高度評價(jià)“一國兩制”

　　田飛龍說，十九大報(bào)告用兩個(gè)“最佳”來定位和評價(jià)“一國兩制”，即“一國兩制”是解決歷史遺留的香港、澳門問題的最佳方案，也是香港、澳門回歸后保持長期繁榮穩(wěn)定的最佳制度。田飛龍說，十九大報(bào)告將“一國兩制”作為新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的十四大基本方略之一，這說明 “一國兩制”成為長期化及與民族偉大復(fù)興掛鉤的國家戰(zhàn)略。這一定位符合歷史，也對未來負(fù)責(zé)，讓廣大民眾對港澳的繁榮穩(wěn)定和高度自治吃了顆“定心丸”。

　　田飛龍指出，由于“一國兩制”在實(shí)踐中、特別是在香港的實(shí)踐當(dāng)中出現(xiàn)了一些不和諧的聲音和沖突事件，一些人對“一國兩制”產(chǎn)生了懷疑，有“一國兩制”還能走多久的憂慮。十九大報(bào)告對“一國兩制”戰(zhàn)略的再定位、再保證，有利于消除疑慮，凝聚港澳與國家的力量，共同將“一國兩制”推進(jìn)到新的發(fā)展階段。

　　三個(gè)階段看“一國兩制”在港澳實(shí)踐

　　如何評價(jià)“一國兩制”在港、澳的具體實(shí)踐中的作用？田飛龍指出，具體實(shí)踐中的作用可分為三個(gè)階段來看：第一階段是回歸過渡期，指1984年中英聯(lián)合聲明、1986年澳門“中葡談判”之后到港澳正式回歸之前的過渡期；第二階段是治理調(diào)適期，即1997、1999年港澳正式回歸后到2017年；第三階段是有序融合期，即2017年十九大之后到“五十年不變”的實(shí)驗(yàn)周期終端。至于五十年之后，以中國的現(xiàn)代化發(fā)展程度及港澳的融合進(jìn)展，到時(shí)候也不需要大的改變。這種辯證的歷史發(fā)展，是作為“一國兩制”立法者的鄧小平早有預(yù)料及規(guī)劃的。

　　田飛龍說，前兩個(gè)階段前后覆蓋時(shí)段達(dá)30余年時(shí)間，也是中國改革開放起步發(fā)展階段。這期間“一國兩制”的靈活制度安排，大體保證了港澳延續(xù)原來的制度方式以及在世界經(jīng)濟(jì)體系中的分工和優(yōu)勢，保持繁榮穩(wěn)定。同時(shí)，內(nèi)地有了與國際接軌可充分利用的平臺，通過港澳進(jìn)行外資融資、引進(jìn)制造業(yè)、學(xué)習(xí)現(xiàn)代企業(yè)的管理制度、學(xué)習(xí)現(xiàn)代的法治及社會(huì)管理經(jīng)驗(yàn)等，快速推進(jìn)了改革開放最初30余年國家的現(xiàn)代化和國際化進(jìn)程。

　　田飛龍指出，2017年之后，“一國兩制”港澳實(shí)踐進(jìn)入新的發(fā)展階段，國家發(fā)展及其在全球治理中的作用出現(xiàn)了主場效應(yīng)，成為主角。經(jīng)過改革開放近40年的發(fā)展，中國已經(jīng)創(chuàng)制成熟了一套中國的市場觀念和政府治理的模式。中國特色市場經(jīng)濟(jì)與治理模式已經(jīng)成為具有世界歷史意義之新全球化的的主要推動(dòng)力和全球治理的新方案。在這樣一種情況下，伴隨著歐美經(jīng)濟(jì)全球化動(dòng)力的衰退（我們稱為“逆全球化”）以及歐美民主的民粹化之后對全球治理責(zé)任心、道義感的倒退，港、澳如果繼續(xù)背靠西方經(jīng)濟(jì)體尤其是舊有的布雷頓森林體系，已經(jīng)很難顯示優(yōu)勢，繼續(xù)分享紅利。我們看到，無論是在地緣經(jīng)濟(jì)分工還是產(chǎn)業(yè)競爭方面，深圳都有趕超香港的趨勢，香港已經(jīng)產(chǎn)生了落后的危機(jī)感。

　　在這種情況下，十九大報(bào)告提出了“香港、澳門發(fā)展同內(nèi)地發(fā)展緊密相連。要支持香港、澳門融入國家發(fā)展大局”，提出及時(shí)幫助香港經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，幫助香港青年和專業(yè)人才尋找到新的發(fā)展機(jī)會(huì)。這是國家維持香港繁榮穩(wěn)定的負(fù)責(zé)任的行為。而港、澳也具有獨(dú)特的優(yōu)勢，這是內(nèi)地城市如深圳短期無法趕超比擬的。如香港國際金融中心的地位、法治經(jīng)驗(yàn)、精細(xì)化的城市治理與社會(huì)管理、公務(wù)員制度等經(jīng)驗(yàn)，都將在未來中國發(fā)展中起到巨大作用。因此“一國兩制”在十九大之后進(jìn)入了第二期或曰2.0版的新發(fā)展階段，港澳要適應(yīng)并融入國家的發(fā)展大局。

　　田飛龍指出，對澳門來講，回歸后由于愛國愛澳力量相對強(qiáng)大，澳門社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單純，國際社會(huì)干預(yù)關(guān)注度相對偏小，所以澳門回歸后，兩制互動(dòng)融合方向進(jìn)展順利，澳門基本法規(guī)定的澳門憲制性責(zé)任也逐一得到落實(shí)，比如完成了國家安全立法，與中聯(lián)辦形成良好協(xié)作合作關(guān)系，引用駐軍法救災(zāi)等，澳門模式取得了基本成功。香港情勢相對復(fù)雜，管治難度更大。

　　香港、澳門融入國家發(fā)展大局是新時(shí)代賦予“一國兩制”的新內(nèi)涵，新方向。盡管香港有一部分反對派人士由于思想局限，無法認(rèn)識到國家發(fā)展的客觀形勢以及“一國兩制”內(nèi)在重心的變遷，但仍有越來越多的人認(rèn)識到這一點(diǎn)，正在積極轉(zhuǎn)變。相信“一國兩制”會(huì)繼續(xù)為港澳自身建設(shè)和支持國家的發(fā)展，發(fā)揮不可多得的制度杠桿作用。

　　要全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”方針

　　十九大報(bào)告中指出：保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，必須全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針。田飛龍指出，這句話是將中央全面管治權(quán)與特別行政區(qū)高度自治權(quán)有機(jī)結(jié)合，將港澳繁榮穩(wěn)定與全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”相結(jié)合。

　　田飛龍指出，“一國兩制”作為一項(xiàng)前無古人的全新探索，在港澳實(shí)踐中取得了舉世公認(rèn)的成功，我們的方針不會(huì)變，不動(dòng)搖。但在實(shí)踐中，也面臨了一些新情況、新問題與新挑戰(zhàn)。要想解決這些問題，必須全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”方針，需要始終準(zhǔn)確把握“一國”和“兩制”的關(guān)系，確立“一國為本，兩制為用”的科學(xué)的憲制法理觀。

　　田飛龍指出，以香港為例，自2012年以來，按照依法治港和逐步融合的方針，將基本法上的國家主權(quán)、安全與發(fā)展利益，逐步在法理上、制度上、政策上不斷加以清晰化、體系化以及落實(shí)為具體的制度化規(guī)定，使之成為香港制度體系的有機(jī)組成部分，5年以來已經(jīng)初見成效。

　　在實(shí)踐中處理好“一國”與“兩制”的關(guān)系

　　十九大報(bào)告中指出，“必須把維護(hù)中央對香港、澳門特別行政區(qū)全面管治權(quán)和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)有機(jī)結(jié)合起來，確保‘一國兩制’方針不會(huì)變、不動(dòng)搖，確�！�一國兩制’實(shí)踐不變形、不走樣。”

　　對此田飛龍指出，“一國”和“兩制”關(guān)系的重新梳理，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央治港的重大憲制性特征。它們之間的關(guān)系，我們越來越傾向于用中國古典政治哲學(xué)的范疇去表述：即“一國為體，兩制為用”，“一國”是本體層面，包涵國家的主權(quán)、安全和發(fā)展利益，而“兩制”屬于“用”，二者之間，本末應(yīng)該清晰，不能倒置，這樣才能呈現(xiàn)出全面準(zhǔn)確的“一國兩制”的法理本質(zhì)。

　　田飛龍指出，在“一國兩制”的實(shí)踐中，香港有些人往往較多強(qiáng)調(diào)“兩制”，強(qiáng)調(diào)“高度自治”，“港人治港”，對“一國”更多地理解成一種主權(quán)宣示，一種象征性的權(quán)力，并不實(shí)際地把它作為一種治權(quán)來處理。比如香港大律師公會(huì)對每一次的人大釋法或決定基本都抱持一種警惕、排拒甚至敵意態(tài)度，固執(zhí)堅(jiān)持香港的普通法立場，視基本法為“小憲法”，未能客觀理解及闡釋以憲法和基本法為共同憲制基礎(chǔ)的香港法律體系的完整法理，對1997回歸所帶來的“香港新憲制秩序”未能全面準(zhǔn)確把握。這反映出香港的“法律適應(yīng)化”過程不是法例上的名稱修改那么簡單，其深層法理與法律文化依然保持對國家的相對封閉狀態(tài)，故這一與回歸有關(guān)的“憲制融入”進(jìn)程并未真正完成�！叭�面管治權(quán)”法理及與高度自治權(quán)的“結(jié)合論”正是應(yīng)對此種治理困境而生，且逐步取得主動(dòng)權(quán)及法治化成效。

　　我們必須要準(zhǔn)確把握“一國”和“兩制”的關(guān)系，把堅(jiān)持“一國”原則和尊重“兩制”差異、維護(hù)中央權(quán)力和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)、發(fā)揮祖國內(nèi)地堅(jiān)強(qiáng)后盾作用和提高特別行政區(qū)自身競爭力有機(jī)結(jié)合起來，絕不允許觸碰危害國家主權(quán)安全、挑戰(zhàn)中央權(quán)力和特別行政區(qū)基本法權(quán)威的底線。

　　十九大為港澳未來更好發(fā)展指明方向

　　為了港澳今后更好地發(fā)展，發(fā)揮自身優(yōu)勢，十九大報(bào)告提出了哪些規(guī)劃和方略？

　　習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出：香港、澳門發(fā)展同內(nèi)地發(fā)展緊密相連。要支持香港、澳門融入國家發(fā)展大局，制定完善便利香港、澳門居民在內(nèi)地發(fā)展的政策措施。

　　對此，田飛龍表示，十九大提出了中華民族偉大復(fù)興的系統(tǒng)規(guī)劃，“一國兩制”包括港澳的獨(dú)特優(yōu)勢在這個(gè)戰(zhàn)略定位里面得以重新確立及清晰化，田飛龍認(rèn)為，報(bào)告對港澳的規(guī)劃和方略主要有三點(diǎn)：

　　第一，更加突出“依法治理”。突出法治在“一國兩制”港澳實(shí)踐中的核心地位和作用。第二，正式確認(rèn)有序融合。以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、粵港澳合作、泛珠三角區(qū)域合作等為重點(diǎn)，全面推進(jìn)內(nèi)地同香港、澳門互利合作。第三，共享復(fù)興榮光。香港和澳門繼續(xù)參與和支持國家的發(fā)展，也讓自身融入國家同時(shí)獲得自身的利益和新的身份認(rèn)同，共享民族復(fù)興的偉大榮光。這個(gè)過程中體現(xiàn)“一國”與“兩制”之間的內(nèi)在和諧共生的一面，逐步打消港澳尤其是香港同胞對內(nèi)地政治體制及發(fā)展方向的意識形態(tài)偏見和不確定性憂慮。（完）