陸委會是臺當(dāng)局統(tǒng)籌處理兩岸事務(wù)的專責(zé)行政機關(guān)，蔡英文上臺后加緊推動組織改造。2017年5月，臺立法機構(gòu)初審?fù)ㄟ^“大陸委員會組織法草案”，并入部分“蒙藏委員會”業(yè)務(wù)；一年后，草案三讀通過。7月2日，臺“行政院”大陸委員會正式改名為大陸委員會，從任務(wù)編組專責(zé)機關(guān)改為“法定機關(guān)機構(gòu)”，位階有所上升并作出組織機構(gòu)微調(diào)。此一舉動或顯示蔡英文欲強化其兩岸政策主導(dǎo)權(quán)。未來，蔡當(dāng)局會通過陸委會推行什么樣的兩岸政策，陸委會是否會被賦予新的功能和角色，值得重點觀察。

　　陸委會“穩(wěn)中有變”，體現(xiàn)兩岸事務(wù)重要性上升

　　陸委會更名調(diào)整的實質(zhì)目的和政治內(nèi)涵仍需實踐檢驗。目前來看，其基本定位和功能沒有實質(zhì)變化。

　　一方面，盡管“獨派”長期推動裁撤陸委會，民進(jìn)黨也有民代提案要求改為“中國事務(wù)委員會”，但前陸委會主委張小月也曾表明，處理兩岸事務(wù)是依據(jù)“憲法”和“兩岸人民關(guān)系條例”，若改成“中國事務(wù)委員會”則不符合規(guī)定。“兩岸人民關(guān)系條例”中對兩岸的界定是“一國兩區(qū)”，蔡當(dāng)局沒有將陸委會改為“中國事務(wù)委員會”，是釋放仍“維持現(xiàn)狀”的信號，避免被認(rèn)為是公開訴求“一邊一國”、挑釁大陸，從而承擔(dān)激化兩岸緊張局勢責(zé)任。

　　另一方面，盡管陸委會仍是掛在臺當(dāng)局行政機構(gòu)的下屬機構(gòu)，但更名拿掉“行政院”3個字后，陸委會與行政機構(gòu)下屬各部門平級，其位階和獨立性有一定提升，體現(xiàn)出兩岸事務(wù)在蔡當(dāng)局視野中，重要性有所上升。不過，這一動作究竟是技術(shù)和實務(wù)考量居多，還是刻意要釋放某種“維持現(xiàn)狀”、“保持善意”、“重視兩岸”的信號，還需從蔡當(dāng)局和陸委會后續(xù)動作中持續(xù)觀察。從蔡近期頻繁發(fā)表兩岸政策言論，民進(jìn)黨多次操作“統(tǒng)獨”議題來看，兩岸對抗烈度上升的政治現(xiàn)實給蔡帶來相當(dāng)大的壓力，無論是著眼于緩和局勢，還是要激化兩岸矛盾以為選舉固盤，蔡都有做出兩岸政策調(diào)整的動力。

　　蔡英文強化兩岸政策的自主性與排他性

　　輿論普遍認(rèn)為，陸委會改名表明蔡英文不想讓行政部門負(fù)責(zé)人賴清德插手兩岸事務(wù)的政治意圖。

　　根據(jù)島內(nèi)慣例，兩岸與對外事務(wù)屬于臺當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)人職權(quán)，從蔡辦發(fā)號施令，由陸委會扮演執(zhí)行角色。但賴近一年來，頻頻在兩岸議題上刻意與蔡“不同調(diào)”，與蔡爭奪兩岸話語權(quán)。例如，去年9月，當(dāng)蔡“力抗中國壓力”姿態(tài)讓兩岸僵局難解時，賴率先喊出“親中愛臺”，展現(xiàn)圖謀“大位”的兩岸觀，引發(fā)多名綠營縣市長仿效；就任行政部門負(fù)責(zé)人后，賴多次在正式場合以行政首長身份表明其個人“務(wù)實臺獨工作者”立場，不但挑戰(zhàn)蔡“維持現(xiàn)狀”路線，更獨占向“獨派”邀寵之功，反而將“臺當(dāng)局喊臺獨”的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給蔡。日前，在蔡和民進(jìn)黨中央頻頻放出強硬話語，有意借“統(tǒng)獨牌”、“兩岸牌”攪亂選情時，近日低調(diào)未參與輔選的賴又忽然在公開活動中向大陸“遞出橄欖枝”，兩稱“歡迎陸客來臺”，刻意用“緩和”姿態(tài)與蔡的示強相區(qū)隔。在這樣的背景下，此次“修法”和改名，一定程度上有助于蔡強化兩岸政策的自主性與排他性，避免被他人搶走兩岸“風(fēng)頭”，穩(wěn)固自己在黨內(nèi)和島內(nèi)的權(quán)威。

　　陸委會或在實務(wù)中進(jìn)一步綠化、擴權(quán)

　　陸委會的綠化并不只體現(xiàn)在新聞發(fā)言人背景板顏色“由藍(lán)變綠”上。

　　一是走“溫和綠”人事路線。表面上看，新一屆陸委會高層都是熟悉大陸事務(wù)、在兩岸有一定交往的學(xué)者出身，但本質(zhì)上都是清一色的“綠頭殼”。主委陳明通是扁時期陸委會主委回鍋，其前任內(nèi)積極秉承陳水扁“一邊一國”和“兩國論”旨意，還曾與蔡英文共事并配合默契，而當(dāng)時陸委會在兩岸關(guān)系上也并無建樹。陳出馬最大意義是能夠領(lǐng)會、貫徹蔡英文政策意圖，并用陳往來兩岸的背景制造“兩岸溝通”幻覺，同時安撫綠營。續(xù)任的政務(wù)副主委邱垂正是“新系”著力培養(yǎng)的兩岸事務(wù)學(xué)者型人才，扁時期曾在陸委會工作8年，長于兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系研究，被認(rèn)為是黨內(nèi)“資深兩岸交流派”。而另一位新任政務(wù)副主委、原新竹“清華大學(xué)”社會所教授陳明祺是“堅定的獨派”、新任海基會董事長姚人多的同事，與姚一樣，也承認(rèn)“臺獨建國”已失去主流市場，主張民進(jìn)黨以社會學(xué)視野關(guān)注大陸社會、社區(qū)發(fā)展，拉近與大陸“公民社會”的距離，用“臺灣經(jīng)驗”加速大陸“民主化”。蔡的“海陸布局”選用這兩名親信，背后顯然有頗為復(fù)雜甚至矛盾的考量。

　　二是執(zhí)行民進(jìn)黨綠色意志。此次就任時，陳明通在報告中不提“九二共識”。近期，陸委會遵循蔡英文意圖，對大陸示強言行不斷。對島內(nèi)，將成立專門小組跟蹤研判大陸“惠臺新政”，并要求臺商赴陸“謹(jǐn)慎評估”；稱臺灣鳳梨滯銷無關(guān)兩岸政治；還稱尊重“禁掛五星紅旗公投”提案人的“民權(quán)”等。此外，針對大陸記者葉青林被拒入臺，陸委會稱“不歡迎散播不實言論、造成兩岸誤解沖突的個別陸媒記者”。可見，陸委會服務(wù)兩岸交流事務(wù)的功能已實質(zhì)喪失，反而成為了兩岸交流的綠色障礙。

　　三是擴張兩岸事務(wù)權(quán)力。蔡當(dāng)局上任以來，以新北、南投、花蓮等縣市為代表的泛藍(lán)執(zhí)政地區(qū)，包括柯文哲執(zhí)政的臺北市，在兩岸政治僵局下，成為兩岸城市交流、民間交往、社會對話和維持民生經(jīng)濟(jì)關(guān)系的主力軍。對大陸“不得其門而入”的民進(jìn)黨對此既艷羨、又恐懼，不甘心拱手讓出島內(nèi)的兩岸事務(wù)主導(dǎo)權(quán)，曾不斷試圖找茬、抹黑，但苦于沒有明確的法源和職能來進(jìn)行有效監(jiān)控和限制。而新的“大陸委員會組織法”賦予陸委會“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)或處理”兩岸事務(wù)權(quán)限，從而讓陸委會未來有權(quán)對縣市政府從事兩岸交流喊“卡”。因此，大陸應(yīng)繼續(xù)觀察，看在實踐中，蔡當(dāng)局會強化陸委會的哪方面功能，警惕其將陸委會變成限縮、管控兩岸交流，增強與大陸進(jìn)行意識形態(tài)和政治對抗的機構(gòu)。（劉匡宇，作者系中國社科院臺灣研究所助理研究員）