張亞中：蔡當(dāng)局的“外交政策”只剩下當(dāng)美國(guó)跟班

　　臺(tái)灣大學(xué)政治學(xué)系教授、孫文學(xué)校總校長(zhǎng)在《中國(guó)時(shí)報(bào)》發(fā)表評(píng)論文章指出，蔡英文當(dāng)局上任以來，臺(tái)灣已經(jīng)失去4個(gè)“友邦”，又無法參與國(guó)際政府間組織，臺(tái)灣的“外交”還能有多少空間？蔡英文的“外交政策”到底是什么？

　　兩岸“外交”競(jìng)逐從1949年即開始，橫亙其中的兩個(gè)因素，一是主權(quán)歸屬，一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力。前者是由國(guó)際法與國(guó)際政治所形成的結(jié)構(gòu)規(guī)范，后者是由兩岸經(jīng)濟(jì)力量對(duì)比所決定。

　　在主權(quán)歸屬問題上，目前絕大多數(shù)國(guó)際社會(huì)均認(rèn)同“一個(gè)中國(guó)”，且中華人民共和國(guó)政府是代表中國(guó)的唯一合法政府，因此在主權(quán)方面，大陸享有被國(guó)際社會(huì)認(rèn)同的“結(jié)構(gòu)性力量”，臺(tái)灣受到這個(gè)結(jié)構(gòu)制約。“一個(gè)中國(guó)”成為臺(tái)灣“外交”空間的天花板。

　　在政經(jīng)實(shí)力上，臺(tái)灣曾經(jīng)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)力量對(duì)外進(jìn)行“金援”合作，以尋求鞏固既有“邦誼”。但由于大陸快速崛起，特別在推出“一帶一路”、亞投行后，使得臺(tái)灣陷入兩個(gè)困境。第一、臺(tái)灣“外交”資源已經(jīng)難以與大陸匹敵；第二、臺(tái)灣“原邦交國(guó)”選擇與大陸建交，原因已非大陸給的金援多，而是希望參與大陸在該地區(qū)提供的整體合作結(jié)構(gòu)，非洲即是一例。

　　簡(jiǎn)單來說，在兩岸競(jìng)逐的戰(zhàn)場(chǎng)，臺(tái)灣面對(duì)兩個(gè)“結(jié)構(gòu)”限制，一是國(guó)際社會(huì)所接受的“一個(gè)中國(guó)”結(jié)構(gòu)所制約，一是中國(guó)大陸經(jīng)貿(mào)力量形成的戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)壓力。第一個(gè)結(jié)構(gòu)屬于政治法律性，與經(jīng)濟(jì)力量較沒有關(guān)系；第二個(gè)結(jié)構(gòu)則隨著中國(guó)大陸的經(jīng)貿(mào)力量成長(zhǎng)而更增強(qiáng)。面對(duì)這兩個(gè)結(jié)構(gòu)下，臺(tái)灣要憑借己方的力量突圍不僅不容易，且是愈來愈難。兩岸關(guān)系的緊張，更會(huì)加速中國(guó)大陸緊縮臺(tái)灣的外交空間。

　　無法以自己的力量來突圍時(shí)，臺(tái)灣島內(nèi)的綠營(yíng)基本上是以兩種思路來面對(duì)。一是希望外界能夠接受“臺(tái)灣已經(jīng)是個(gè)主權(quán)獨(dú)立的國(guó)家”，從根本上擺脫“一個(gè)中國(guó)”所形成的天花板限制。但由于臺(tái)灣并沒有“正名制憲”，也沒有“公投獨(dú)立”，因此綠營(yíng)這種說法是讓自己爽的，國(guó)際社會(huì)也不會(huì)認(rèn)真。另則中國(guó)大陸必要時(shí)動(dòng)武的宣示也讓綠營(yíng)根本不敢嘗試，因此現(xiàn)有的結(jié)構(gòu)困境根本無法突破。

　　綠營(yíng)的另一個(gè)思路，其實(shí)已經(jīng)不是“外交”的突破，而是自我的逃脫、主體性的背叛，即把自己的主權(quán)完全交給美國(guó)，希望透過美國(guó)對(duì)臺(tái)灣的支持，來證明自己在“外交”上有突破。這些綠營(yíng)人士自知，臺(tái)灣在兩岸關(guān)系緊張下已無法再有“外交”成果，扈從美國(guó)已是其“對(duì)外”關(guān)系的全部。美國(guó)要打“臺(tái)灣牌”到什么地步，蔡英文當(dāng)局不僅不會(huì)拒絕，也樂于接受，因?yàn)樗麄冎皇Ｏ逻@個(gè)唯一的選擇。

　　“臺(tái)灣獨(dú)立”、“臺(tái)灣主體性”這些民進(jìn)黨瑯瑯上口的主張猶言在耳，隨著蔡英當(dāng)局在“外交”上的節(jié)節(jié)敗退，只剩下最后一招，就是把自己的“主體性”完全交付美國(guó)，任憑美國(guó)運(yùn)用處置，這才是蔡當(dāng)局“外交政策”的真實(shí)寫照。