【專家解讀31條措施】貫徹落實(shí)中央對臺“31條” 應(yīng)處理好五大關(guān)系

　　【編者按】2月28日，《關(guān)于促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作的若干措施》（簡稱“31條措施”）發(fā)布實(shí)施，涉及投資、經(jīng)濟(jì)合作、文化影視、教育及臺灣青年來大陸就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等多個領(lǐng)域，臺灣民眾熱切關(guān)注這些“同等待遇”，不少省市陸續(xù)出臺貫徹實(shí)施“31條措施”的具體細(xì)則，讓臺胞臺企有更多獲得感。中國臺灣網(wǎng)現(xiàn)推出【31條措施專家解讀】系列，通過專家觀點(diǎn)和視角，向兩岸民眾更加全面地解讀“31條措施”。本篇文章為中國社會科學(xué)院臺灣研究所研究員，福建閩南師范大學(xué)兩岸一家親研究院名譽(yù)院長王建民撰寫，題為《貫徹落實(shí)中央對臺“31條” 應(yīng)處理好五大關(guān)系》。

　　國臺辦與發(fā)改委于2018年2月28日公布《關(guān)于促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作的若干措施》（簡稱“31條措施”），在海峽兩岸引起廣泛關(guān)注與影響。隨后不少地方政府在此基礎(chǔ)上紛紛出臺本地相關(guān)政策措施，顯示了大陸方面從中央到地方對對臺工作尤其是對促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作工作的高度重視。為準(zhǔn)確理解及有效貫徹落實(shí)“31條措施”，需要處理好五大關(guān)系。

　　一是要處理好中央對臺“31條措施”與地方政府出臺的相關(guān)政策措施的關(guān)系。

　　中央出臺的“31條措施”，是適用于境內(nèi)各省市的對臺政策措施，具有宏觀性與指導(dǎo)性，各地方需要認(rèn)真研讀、貫徹、落實(shí)與執(zhí)行。不過，大陸幅員遼闊，各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)水平差異大，在大陸各地投資、經(jīng)商、學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)與生活的臺灣同胞人數(shù)、停留時間等有較大差別，允許地方政府依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，參考“31條措施”，依法制訂本地具體對臺政策措施，可適當(dāng)放寬。

　　目前已有不少省市或地方政府紛紛出臺了當(dāng)?shù)卮龠M(jìn)兩地經(jīng)濟(jì)文化交流合作的若干措施，更具操作性，更有針對性。不過，有些地方省里出臺了，省下面的市也出臺政策，形成中央、省與市的三層政策架構(gòu)，對此，要處理好地方與中央的政策關(guān)系，明確職能與責(zé)任范圍，地方對臺政策措施要在中央統(tǒng)一部署下穩(wěn)健、逐步推進(jìn)。

　　二是要處理好涉臺主管部門與不同職能部門的工作協(xié)調(diào)合作關(guān)系。

　　“31條措施”涉及面非常廣泛，涉及部門就近30個，在實(shí)際落實(shí)政策措施過程中，不是一、兩個職能部門所單獨(dú)所能完成的，需要有關(guān)職能部門之間的協(xié)調(diào)、溝通，可能還需要建立一個合作平臺，就重大事項(xiàng)進(jìn)行溝通。另外，有些政策措施還要具體化、細(xì)化與明確化，以便更好地落實(shí)。

　　三是要處理好臺灣同胞“同等待遇”與大陸同胞、港澳同胞的“同等待遇”關(guān)系。

　　由于歷史與政治等原因，中國公民包括了不同地區(qū)的居民或同胞，主體是居住在大陸的同胞，同時還有居住在臺灣地區(qū)的同胞、居住在港澳地區(qū)的同胞，還有部分居住在境外其他地區(qū)未加入其國籍的海外同胞。“31條措施”主要是給予臺灣同胞投資者（臺商）與在大陸學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活的臺灣同胞的鼓勵政策措施，地方政府出臺對臺政策措施需要全盤考慮，避免造成新的不平衡。

　　四是要處理好臺灣同胞“同等待遇”與“同等責(zé)義務(wù)”的關(guān)系。

　　給予臺灣同胞“同等待遇”已成為大陸對臺政策的重點(diǎn)與熱點(diǎn)之一，也是海峽兩岸各界最關(guān)注的議題之一。不過，在法律上，權(quán)利與義務(wù)具有一致性，待遇（權(quán)利）與義務(wù)（責(zé)任）是一體兩面，相輔相承。臺灣同胞在享受相關(guān)同等待遇與權(quán)益時，也有依法繳稅等責(zé)任與義務(wù)，在法律責(zé)任與義務(wù)面前不能有特殊化。

　　五是要做好兩岸政治對立與無法協(xié)商下臺灣同胞在海峽兩岸合法權(quán)益的平衡關(guān)系。

　　臺灣同胞在大陸學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)發(fā)展，享受大陸給予的相關(guān)待遇，需要同時了解與遵守兩岸各自的法律政策規(guī)定，避免造成權(quán)益受損或法律沖突。臺灣同胞可依規(guī)定爭取享受中央“31條措施”或地方政府給予的“同等待遇”，但不要觸犯或違背臺灣方面的法律規(guī)定（不一定是政策規(guī)定），避免給本人造成不必要的麻煩與困擾，更不要觸法，避免權(quán)益受損。（王建民，作者系中國社會科學(xué)院臺灣研究所研究員，福建閩南師范大學(xué)兩岸一家親研究院名譽(yù)院長）